【正文】 境污染、經(jīng)濟(jì)效益等角度考慮，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾清運處理設(shè)施，使其具體措施與城市實際情況相符合，具有可操作性。由于這種購買行為的存在，使培育、規(guī)范市場成為可能，通過市場選擇、市場運作進(jìn)行資源的合理配置和提高公共財政在生活垃圾管理方面的使用效率。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應(yīng)用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實施，政府的行政行為受到越來越強的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個重要手段。每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。每天從分類廢物桶內(nèi)回收來的垃圾，仍然需要我們的環(huán)衛(wèi)工人重復(fù)勞動，重新進(jìn)行人工分揀。轉(zhuǎn)運方面：我國多數(shù)城市現(xiàn)有的垃圾收集設(shè)備只適用于混合收集(除醫(yī)院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺貯存收集；活動式垃圾箱、垃圾臺、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強分類收集配套設(shè)施的建設(shè)；才可能真正推廣垃圾分類收集。近年來，隨著城市垃圾產(chǎn)生量增多，填埋場地緊張，兩者的矛盾日益突出。(2)焚燒技術(shù)對垃圾進(jìn)行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高。不能處理不可腐爛的有機物和無機物，減容、減量及無害化程度低。事實上，就連上海環(huán)衛(wèi)部門還不具備進(jìn)行大規(guī)模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術(shù)剛剛研發(fā)出來，要么在技術(shù)上還不過關(guān)，要么在成本上難以應(yīng)付低價的垃圾處理費。燒垃圾時，車間的煙囪沒有黑煙。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）本篇文章來源于 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（:///）原文鏈接：（三）管理問題的原因（1）政府思想上不夠重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想在我國的一些地方仍然占據(jù)著主導(dǎo)性地位，政府官員更是將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在加上現(xiàn)在GDP之上的政績評價體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認(rèn)為的小事之上。去年市財政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器。由于城市生活垃圾的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的較大差異、口徑不同，垃圾產(chǎn)量和成分還受其他多種因素的影響，會使預(yù)測結(jié)果的不太確定性加大，且難以評估。各地管理體系雖差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)非常不適應(yīng)。可以看出其經(jīng)費來源于財政撥款。橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門的手冊來說明，其內(nèi)容細(xì)致人微。上勝叮細(xì)化的垃圾分類，達(dá)到了44種。（2）沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰制度在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒有責(zé)任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進(jìn)行分類投放。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍(lán)色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。因此，有市民建議，能否讓環(huán)衛(wèi)工也順便擔(dān)任垃圾分類的監(jiān)督員，在收垃圾的時候留意周邊有無垃圾不分類的情況，并加以勸導(dǎo)。建筑垃圾、餐廚垃圾應(yīng)與生活垃圾分類存放、分別收集。距離生活垃圾處理場(廠)運輸距離大于10km的地區(qū)可采用二次轉(zhuǎn)運模式。收運線路的安排上應(yīng)優(yōu)先主次干道和重點敏感部位。（2）有機可堆肥垃圾，如廚余垃圾、植物枝葉、散養(yǎng)畜禽糞便等，由村(居)民、駐村單位與個人以堆肥、還田等方式自行處理，或者投放至對應(yīng)垃圾收集容器，由村(社區(qū))保潔員收集、清運至有機垃圾集中堆肥點，進(jìn)行資源化利用。、街道辦事處可以通過公開招標(biāo)確定專業(yè)企業(yè)，從事生活垃圾的運輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站宜設(shè)置通風(fēng)、除塵、除臭等環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并應(yīng)設(shè)置消毒、殺蟲、滅鼠等裝置，惡臭污染物應(yīng)符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 14554的有關(guān)規(guī)定。垃圾轉(zhuǎn)移過程中作業(yè)人員對垃圾容器應(yīng)輕推、輕掛、輕放，禁止作業(yè)人員大聲喧嘩。打烊垃圾應(yīng)及時收集，做到垃圾不落地、無暴露和堆存、臨街垃圾容器無漫溢?！拔覀兊睦际墙y(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個是我扔的，哪個是別人扔的呢？就算我進(jìn)行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進(jìn)行分類也就沒有意義了。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責(zé)令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。這么細(xì)而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)。日本南部四國地區(qū)有一個“上勝盯”。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法?？梢钥闯?現(xiàn)行的管理體制和運行機制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。，又身兼監(jiān)督職能，導(dǎo)致垃圾清運的低效。（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標(biāo)，需要對生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進(jìn)行合理部署和周密安排。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問題。沼氣燃燒時不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過一個集成設(shè)備進(jìn)行處理，清除粉塵污染。分類收集后，能否分類處理又是一個難關(guān)。我國城市生活垃圾中易腐有機質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)偏向采用該方式處理垃圾。⑤拖拉機運輸模式?；厥?t罐頭盒、,等等。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計分類收集類別和收集方式，歷時8個月，城市生活垃圾分類收集率也只達(dá)到20%。如對有機垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理，把有機垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機垃圾進(jìn)行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。（3）應(yīng)用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。服務(wù)購買。第一首端控制、末端治理的全過程管理原則（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開征包裝稅，限制產(chǎn)品的過度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品在進(jìn)入消費領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的針對生活垃圾管理的地方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會常務(wù)委員會于2001年11月14日通過，2002年4月1日起實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，是上海市實施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。對違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定處理。第二十六條（法律責(zé)任）對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。實施監(jiān)督檢查時，檢查人員可以采取下列措施：（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；（二）要求被檢查的單位和個人就被調(diào)查的問題作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有違法行為的，責(zé)令立即改正。第二十條（應(yīng)急機制）市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急收運和處置系統(tǒng)。市物價管理部門、市市容環(huán)衛(wèi)部門在起草居民生活垃圾處理費繳費標(biāo)準(zhǔn)方案時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。第十六條（處置規(guī)范）生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求接收生活垃圾。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求和中轉(zhuǎn)站設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。船舶生活垃圾收運作業(yè)單位由市市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定；其他生活垃圾收運作業(yè)單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定。第六條（分類收集）本市對生活垃圾逐步實行分類收集。區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市市容環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo)。第二十一條 違反本規(guī)定，同時違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。逐步向居民征收生活垃圾管理費；所收?？钣糜诔鞘猩罾幚碓O(shè)施的維修和建設(shè)。第十四條 新區(qū)建設(shè)和舊城成片改建，以及其他建設(shè)工程中產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的單位，應(yīng)向市、縣（市）建筑垃圾工程渣土管理機構(gòu)報送垃圾、渣土處置計劃，及時清運、處理；亦可委托環(huán)境衛(wèi)生管理單位清運、處理，并按規(guī)定繳納清運、處理費用。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍要按規(guī)定的時間清運垃圾，做到日產(chǎn)日清。第四條 福州市市容管理委員會是本市市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。第十條 在生活垃圾袋裝管理工作中成績顯著的單位和個人，由各區(qū)人民政府或主管部門給予表彰和獎勵。第七條 居民委員會、單位和公共場所管理部門委托收集和運輸袋裝生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付勞務(wù)費用。居民的袋裝生活垃圾如采用上門收集的辦法，居民應(yīng)支付一定的勞務(wù)費用。凡建成區(qū)內(nèi)的所有單位（含個體工商戶，下同）均應(yīng)遵守本規(guī)定；居民住宅區(qū)根據(jù)實際情況逐步實施本規(guī)定。第三條 本規(guī)定適用于本市建成區(qū)。居民的袋裝生活垃圾如由居民自行投放的，居民委員會應(yīng)委派專人管理，