【正文】 改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。要大力加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹(shù)形象”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，依法保護(hù)人民群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會(huì)各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅(jiān)持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過(guò)散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開(kāi)法律文書(shū)、公開(kāi)審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對(duì)一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身?yè)p害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、按法辦事的自覺(jué)性。三是提高適用法律能力。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理。因此，對(duì)上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來(lái)，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。特別是修憲以后，國(guó)家對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及對(duì)人權(quán)保障用法律的形式加以鞏固，人民群眾在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，不再選擇沉默，而是主動(dòng)拿起法律武器來(lái)保護(hù)合法權(quán)益。個(gè)別案件質(zhì)量不高，或者是程序上違法，或者是適用法律不當(dāng)，沒(méi)能切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，致使上訪。前面說(shuō)到，導(dǎo)致涉法上訪的最根本原因是當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)判決不服。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以過(guò)硬的本領(lǐng)為群眾做好法律服務(wù)工作，不斷提高工作效率，通過(guò)精確地分析和準(zhǔn)確的解答贏得群眾的信任。[]一、當(dāng)前涉法上訪的新特點(diǎn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，涉法上訪出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。當(dāng)事人對(duì)于上訪不再滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的寫(xiě)信或來(lái)訪，而是采取了多種具有對(duì)抗性的手段。甚至個(gè)別上訪者為謀求個(gè)人利益，提出一些不合理的要求，企圖以無(wú)理取鬧和長(zhǎng)時(shí)間纏訪給司法機(jī)關(guān)施加壓力，從而達(dá)到自身目的。在信訪接待上存在制度僵化的問(wèn)題，對(duì)不屬于本單位管轄的上訪案件只是簡(jiǎn)單地對(duì)上訪群眾說(shuō)明不受理的理由，將他們推出門(mén)外一走了之。對(duì)實(shí)體上處理必須高度樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)證據(jù)在處理案件中的決定性作用，為此，司法機(jī)關(guān)有必要探討是否可以改革司法文書(shū)，例如可以在裁判文書(shū)中強(qiáng)化說(shuō)理性，要讓當(dāng)事人贏得高興，輸?shù)妹靼?，要讓他清楚地知道判決的依據(jù)是什么。建立一支公正、廉明的執(zhí)法隊(duì)伍是化解社會(huì)矛盾，贏得社會(huì)穩(wěn)定的最大保障。主要是通過(guò)散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提出司法建議等形式以案釋法，讓群眾學(xué)法、懂法、守法；對(duì)一些常用的法律，結(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，以增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、依法辦事的自覺(jué)性。應(yīng)堅(jiān)持信訪工作原則，對(duì)一些為到達(dá)個(gè)人目的無(wú)理取鬧，甚至采取過(guò)激行為的，不能一味的遷就照顧，更不能無(wú)原則的讓步，該怎么處理就怎么處理，一律按照法律的要求辦事。應(yīng)強(qiáng)化法律信念的教育，執(zhí)法人員應(yīng)該把社會(huì)正義作為工作的最高追求。因而解決涉法上訪最根本的出路就在于提高司法機(jī)關(guān)裁決案件的正確性，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度。由于執(zhí)行工作受各種因素的影響和制約，在短期內(nèi)“執(zhí)行難”的問(wèn)題不可能得到根本解決，導(dǎo)致上訪。二是群眾的法律素質(zhì)有待提高。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。應(yīng)建立大聯(lián)合的信訪制度，內(nèi)部加強(qiáng)法院各部門(mén)之間的動(dòng)態(tài)管理，確保信訪信息渠道的暢通，外部依靠黨委、人大、政府等有關(guān)部門(mén)形成外部橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取支持。常言道“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法人員的素質(zhì)是解決涉法上訪問(wèn)題的關(guān)鍵。司法機(jī)關(guān)由于監(jiān)督的力度加大，抱著求穩(wěn)的思想，對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的當(dāng)事人不采取處置措施，造成個(gè)別當(dāng)事人濫用訴權(quán)。群眾對(duì)此很不滿(mǎn)意，造成上訪。具體而言，涉法上訪的原因主要包括以下幾個(gè)方面:一是群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是涉法上訪的群體性。由于法律不完善，導(dǎo)致對(duì)無(wú)理糾纏的當(dāng)事人法院也往往束手無(wú)策，甚至只能息事寧人。第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。二是提高駕馭庭審能力。同時(shí)，要建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機(jī)制，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，與司法行政機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實(shí)現(xiàn)公平正義的目的。第一，樹(shù)立司法為民思想，確保公正司法。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。在各類(lèi)上訪案件中，涉及到與人民法院各類(lèi)裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門(mén)口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛。一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門(mén)與法律相關(guān)的各類(lèi)上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。要加強(qiáng)對(duì)村民的政策法規(guī)教育，擴(kuò)大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學(xué)生帶法回家、公批公判大會(huì)、文藝匯演等喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，在農(nóng)村中深入開(kāi)展普及法律知識(shí)，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛和涉法上訪問(wèn)題的作用。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系的規(guī)范，但二者又有其獨(dú)特的地位和功能。如果當(dāng)事人雙方文化程度較高，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)有所了解，一般應(yīng)采取“面對(duì)面”解釋方式，就是與雙方當(dāng)事人一起談，開(kāi)誠(chéng)布公的講，心平氣和的講，條分縷析的講，設(shè)身處地的講，使雙方明確各自的法律責(zé)任，從而息訪；有的當(dāng)事人文化程度較低，情緒激動(dòng)，容易采取過(guò)激行為，就采取“分別談”的方式進(jìn)行調(diào)解，避免由于情緒激動(dòng)，導(dǎo)致場(chǎng)面失控；有的就采取電話調(diào)解和信函調(diào)解的方式，從親情、事理、法律的角度，促使其息訪。真正擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件，實(shí)時(shí)督查辦理，做到件件有落實(shí)，事事有回音。四是政府部門(mén)的集中接訪，為上訪人相互串