【正文】 改革不能適應和理解，特別是對《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導訴訟、履行釋明義務，但是當事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。⒏一些法官的業(yè)務水平不高。要大力加強法官的四項教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹形象”活動，加強作風建設，切實轉變審判作風，堅持群眾利益無小事，從思想上解決“為誰掌權、為誰服務”的問題，認真貫徹落實最高人民法院司法為民的各項措施，依法保護人民群眾和社會弱勢群體的合法權益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強法官職業(yè)化建設，堅持公開審判、公正辦案，努力提高審判質量和效率；緊緊依靠黨委的領導、人大的支持，社會各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結率；堅持法律面前人人平等，平等保護當事人的合法權益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強司法權威。宣傳法律是法院的基本職責之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學法、懂法、守法，特別是要善于運用典型的案例宣傳相關法律，對一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔保法和處理交通事故、人身損害賠償?shù)认嚓P司法解釋，結合審判實例教育當事人，讓當事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學到法律知識，增強法律意識，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。三是提高適用法律能力。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機制，長效管理。因此，對上訪的行為要引導到法治軌道上來，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。特別是修憲以后，國家對公民合法私有財產(chǎn)的保護以及對人權保障用法律的形式加以鞏固，人民群眾在自己的權利受到侵害時，不再選擇沉默，而是主動拿起法律武器來保護合法權益。個別案件質量不高，或者是程序上違法，或者是適用法律不當，沒能切實保護群眾合法利益，致使上訪。前面說到，導致涉法上訪的最根本原因是當事人對司法機關判決不服。應強化執(zhí)法人員的業(yè)務知識學習，以過硬的本領為群眾做好法律服務工作，不斷提高工作效率，通過精確地分析和準確的解答贏得群眾的信任。[]一、當前涉法上訪的新特點隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種利益和矛盾錯綜復雜，社會不穩(wěn)定因素增多，涉法上訪出現(xiàn)了新的特點和趨勢。當事人對于上訪不再滿足于簡單的寫信或來訪，而是采取了多種具有對抗性的手段。甚至個別上訪者為謀求個人利益，提出一些不合理的要求，企圖以無理取鬧和長時間纏訪給司法機關施加壓力，從而達到自身目的。在信訪接待上存在制度僵化的問題，對不屬于本單位管轄的上訪案件只是簡單地對上訪群眾說明不受理的理由，將他們推出門外一走了之。對實體上處理必須高度樹立證據(jù)意識，強調證據(jù)在處理案件中的決定性作用，為此，司法機關有必要探討是否可以改革司法文書，例如可以在裁判文書中強化說理性，要讓當事人贏得高興，輸?shù)妹靼?，要讓他清楚地知道判決的依據(jù)是什么。建立一支公正、廉明的執(zhí)法隊伍是化解社會矛盾，贏得社會穩(wěn)定的最大保障。主要是通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提出司法建議等形式以案釋法，讓群眾學法、懂法、守法；對一些常用的法律，結合審判實例教育當事人，以增強法律意識，提高遵守法律、依法辦事的自覺性。應堅持信訪工作原則，對一些為到達個人目的無理取鬧，甚至采取過激行為的，不能一味的遷就照顧，更不能無原則的讓步，該怎么處理就怎么處理，一律按照法律的要求辦事。應強化法律信念的教育，執(zhí)法人員應該把社會正義作為工作的最高追求。因而解決涉法上訪最根本的出路就在于提高司法機關裁決案件的正確性，增強當事人對司法機關的信任度。由于執(zhí)行工作受各種因素的影響和制約，在短期內“執(zhí)行難”的問題不可能得到根本解決，導致上訪。二是群眾的法律素質有待提高。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機關的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟問題政治化。應建立大聯(lián)合的信訪制度，內部加強法院各部門之間的動態(tài)管理，確保信訪信息渠道的暢通，外部依靠黨委、人大、政府等有關部門形成外部橫向聯(lián)動機制，爭取支持。常言道“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法人員的素質是解決涉法上訪問題的關鍵。司法機關由于監(jiān)督的力度加大，抱著求穩(wěn)的思想，對個別無理取鬧的當事人不采取處置措施，造成個別當事人濫用訴權。群眾對此很不滿意，造成上訪。具體而言，涉法上訪的原因主要包括以下幾個方面:一是群眾的法律意識不斷增強。二是涉法上訪的群體性。由于法律不完善，導致對無理糾纏的當事人法院也往往束手無策，甚至只能息事寧人。第五，明確責任，建立大信訪格局。二是提高駕馭庭審能力。同時，要建立訴訟調解與人民調解工作的銜接機制，認真履行指導人民調解工作的職責，與司法行政機關配合，加強對人民調解員的業(yè)務培訓，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進社會關系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實現(xiàn)公平正義的目的。第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。同時，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權益。改革開放以來，特別是在市場經(jīng)濟體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關的上訪居高不下，有的甚至達到30%。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風險，但當事人卻把責任歸咎于法院。忽視了依法調解同樣可以實現(xiàn)公正與高效，成功調解更能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。上訪就其實質來講，是當事人之間矛盾的體現(xiàn)。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調整。有的當事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關門口喊冤糾纏，攔截領導車輛。一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。要加強對村民的政策法規(guī)教育，擴大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學生帶法回家、公批公判大會、文藝匯演等喜聞樂見方式，在農(nóng)村中深入開展普及法律知識，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關的有針對性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運用法律知識保護自己合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。首先，要進一步發(fā)揮村級人民調解組織化解矛盾糾紛和涉法上訪問題的作用。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調節(jié)社會人群相互關系的規(guī)范，但二者又有其獨特的地位和功能。如果當事人雙方文化程度較高，對相關法律知識有所了解，一般應采取“面對面”解釋方式，就是與雙方當事人一起談，開誠布公的講，心平氣和的講，條分縷析的講，設身處地的講，使雙方明確各自的法律責任，從而息訪；有的當事人文化程度較低，情緒激動，容易采取過激行為，就采取“分別談”的方式進行調解，避免由于情緒激動，導致場面失控；有的就采取電話調解和信函調解的方式，從親情、事理、法律的角度，促使其息訪。真正擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。對上級轉辦的信訪件，實時督查辦理，做到件件有落實，事事有回音。四是政府部門的集中接訪，為上訪人相互串