【正文】 人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會產(chǎn)生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。（二）加強隊伍建設(shè)，嚴格管理。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。要合理運用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。行政執(zhí)法的不廉潔與軟弱性（1）利益驅(qū)動、濫用職權(quán)，見利忘義。(3)認為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權(quán)利也不受理，從而剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)力。是法律法規(guī)方面的制約機制沒有到位。有的管理對象不知道自己的權(quán)益受到侵害，應(yīng)依法討回公道，也有的怕受到執(zhí)法人員的打擊報復(fù)，不敢說不想說，影響了問題的糾正，助長了行業(yè)不正之風(fēng)。其次行政執(zhí)法中既要注意發(fā)揮好法律的引導(dǎo)作用，把經(jīng)營者的行為引導(dǎo)到法律的規(guī)范上來，又要文明執(zhí)法，尊重和保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。首先要徹底改變執(zhí)法工作的作風(fēng)，嚴格按法定程序來執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據(jù)，二是給違法當(dāng)事人陳述和申辯的機會，定性要準確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當(dāng)事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。決策機構(gòu)應(yīng)加強立法，解決好行政執(zhí)法中的涉法問題，完善執(zhí)法要素，保證執(zhí)法工作順利進行。另外，有的執(zhí)法隊伍對執(zhí)法隊員重使用、輕教育的問題較突出，執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，為少數(shù)執(zhí) 2 百度知道 :37 法人員將公共權(quán)力進行非公共運作提供了條件和可能。2二、產(chǎn)生問題的主要原因是人治觀念根深蒂固。(2)認為行政干部、行政執(zhí)法干部不能當(dāng)被告，不能出庭應(yīng)訴，有的甚至說：“共產(chǎn)黨執(zhí)政那有共產(chǎn)黨審共產(chǎn)黨的道理”。對執(zhí)法中的具體問題不做具體分析，不能按照“服從、服務(wù)”于城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進地域經(jīng)濟發(fā)展的要求依法進行妥善處理，傷害了執(zhí)法對象的利益和感情，失了去執(zhí)法對象的理解和信任、支持和配合，在社會上造成不良影響。（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個不可忽視的問題。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。執(zhí)法相對人中有相當(dāng)一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這確實給城市管理帶來不小的難度。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。要把為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)作為執(zhí)法工作的立足點，達到執(zhí)法為民，管理親民，服務(wù)便民的目標(biāo)。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的，是使當(dāng)事人認識其違法的行為及可能導(dǎo)致的危害后果，就應(yīng)該得到對其處罰。即使個別經(jīng)營戶不理解不配合，我們也要曉之以理，動之以情。對查處情況屬實的，要嚴肅處理，決不遷就。因此，應(yīng)理順執(zhí)法體制，擺脫經(jīng)濟利益掛鉤的執(zhí)法體制，減少執(zhí)法隊伍的中間管理環(huán)節(jié)，做到查處分離，征管分開，對較嚴重的違章行為實行集體研究，對處罰的結(jié)果予以公開，增加執(zhí)法的透明度。而社會主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅持法律至上實際上也是堅持了“人民意志至上”。保證交通行政法律、法規(guī)的有效實施,保證行政執(zhí)法工作順利的開展,我們首先應(yīng)加強一線執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn),執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提高有利于行政執(zhí)法的順利開展,，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。執(zhí)法目的到位難。群眾就舉報交通部門不作為，甚至將你告上法庭，合德鎮(zhèn)黃海路一個門市無證從事汽車維修因擾民，群眾舉報給交通部門，交通部門因查處不力，居民將交通局行政不作為上告到縣政府；四是目前部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；五是遞條子，說情風(fēng)較嚴重。使我們對違法的證據(jù)難以取得，證據(jù)不充分，就無法實施處罰。面對新形勢，我們交通行政執(zhí)法工作應(yīng)如何適應(yīng)挑戰(zhàn)，運政執(zhí)法部門如何樹立安全行政、科學(xué)行政、高效行政、和諧行政的理念。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學(xué)地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極主動地接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，邀請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)人防工作，邀請有關(guān)部門對人防執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員應(yīng)學(xué)會在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，增強當(dāng)事人守法意識。人民防空法頒實施之后，我省各級人防行政主管部門相繼建立了執(zhí)法機構(gòu)，但從機構(gòu)設(shè)立的情況看，有的是“隊”，有的是“科”，有的是“辦”，有的是編辦批建，有的是單位內(nèi)部組建。例如，有些地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)常常不問情由只需一個電話，一個條子就把幾十萬甚至上百萬的人防“結(jié)建”費免了，理由是一切事情都要為經(jīng)濟建設(shè)讓位。從目前情況看城區(qū)許多新建項目因地方政策因素不能足額征繳人防易地 建設(shè)費。從真正意義上沒有形成關(guān)口制約，迫使執(zhí)法滯后，依靠在工程建設(shè)過程中催繳。但是，在實際執(zhí)行過程中，人防審批在整個城市建設(shè)項目審批過程中的程序和地位并沒有完全得到足夠的重視，存在著個別把關(guān)不嚴，以政代法等問題。地方政府為加快經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)步伐，出臺的各類鼓勵政策給人防行政執(zhí)法收費工作帶來了一定的負面影響。特別是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心，各級政府尤為看重一個地區(qū)的經(jīng)濟效益的大環(huán)境下，某些領(lǐng)導(dǎo)干部容易忽視人防法律的存在，忽視人防建設(shè)的社會效益，甚至以言代法，違法行政。人防行政執(zhí)法機構(gòu)不健全、不統(tǒng)一。通過多種形式，多渠道普及人防宣傳，使廣大公民明確人防的權(quán)利和義務(wù)，明確違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；要注重借助新聞媒體進行人防有關(guān)方針、政策的宣傳，通過宣傳，展示人防成果和對國 家貢獻，讓公民了解人防建設(shè)與國計民生息息相關(guān)，了解依法開展人防建設(shè)的重要性和必要性。推進依法行政，光靠人防主管部門自身的監(jiān)督是難以湊效的，必須借助各種外力。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。執(zhí)法監(jiān)督工作的