【正文】 企戶保”建設(shè)建設(shè)內(nèi)容：吳橋縣“政銀企戶保”資金池建設(shè) 投資金額：?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由各分管部門負(fù)責(zé)實(shí)施：建檔立卡貧困戶危房改造工程由城建局負(fù)責(zé)實(shí)施；貧困村村內(nèi)道路硬化亮化建設(shè)由縣住建局負(fù)責(zé)實(shí)施；貧困群眾安全飲水建設(shè)由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施；貧困村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)由縣文廣新局負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)工作，對扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入使用開展全過程審計(jì)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管中心的作用，使經(jīng)費(fèi)的使用、管理、監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，同時(shí)加大對違規(guī)違法情況的查處力度。一、現(xiàn)狀近年來，通過各地對涉農(nóng)資金管理使用情況的檢查和審計(jì)，總體情況是一年好于一年，各級政府、各個(gè)部門、各項(xiàng)目用款單位對管好用好涉農(nóng)資金越來越重視，項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益得到普遍提高。這是涉農(nóng)資金被截留、擠占挪用的最根本原因和思想根源。一方面，上級財(cái)政出臺有關(guān)涉農(nóng)投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難實(shí)際，一律要求各地財(cái)政進(jìn)行相應(yīng)配套。在全國上下全面推行立黨為公、執(zhí)政為民的情況下，現(xiàn)在為什么還會(huì)時(shí)常出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)侵權(quán)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，關(guān)鍵就是責(zé)任沒有明確和查處到部門、到個(gè)人頭上，基本存在一查了之，沒有舉一反三地對各類違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行公開曝光，廣泛地宣傳教育；沒有實(shí)行雙向查處制度，只查事不查人，只查處違紀(jì)的當(dāng)事部門，而不追究相關(guān)的資金管理部門有否失職，有否監(jiān)督不到位的問題，沒有真正從源頭上、機(jī)制上、責(zé)任上去追究原因，進(jìn)而勢必形成了在涉農(nóng)資金管理上責(zé)職不清，出現(xiàn)問題后相互推卸，責(zé)任無法追究，這些都是造成涉農(nóng)資金被擠占挪用的主要因素，必須一一制定對策措施加以克服和解決。對此，在項(xiàng)目管理方面應(yīng)把好三個(gè)程序。項(xiàng)目管理部門要努力實(shí)施全過程監(jiān)督，健全工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，建立嚴(yán)格地項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任過錯(cuò)追究制度，搞好事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)防“馬后炮”現(xiàn)象。第二是跟蹤監(jiān)督問效環(huán)節(jié)。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果。九、勞動(dòng)者無法掌握或提供，經(jīng)勞動(dòng)者指明確系用人單位掌握和管理的與仲裁請求有關(guān)聯(lián)的下列證據(jù)，仲裁庭可要求被訴用人單位在指定期限內(nèi)提供：（一）未讓申請人持有的集體合同、勞動(dòng)合同、聘請書、協(xié)議書、上崗合同、承包合同等合同、協(xié)議；（二）工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼等工資、福利支付憑證或記錄（職工工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼等發(fā)放花名冊）；（三）繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和集體合同、勞動(dòng)合同、專項(xiàng)協(xié)議約定的住房公積金的記錄；（四）勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘的“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；（五）工卡與考勤、加班、請假、銷假、考核、考評、工時(shí)記錄；（六）對勞動(dòng)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒的資料；（七）支付補(bǔ)償金、賠償金、違約金或有關(guān)費(fèi)用、待遇的憑證或資料；（八）勞動(dòng)保障規(guī)章制度、公告、通知或向勞動(dòng)者送達(dá)相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系管理文件文本的注明；（九）其它由用人單位制訂修改、持有或保管的有關(guān)證據(jù)。十五、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到舉證通知書之日起，十日內(nèi)向本委提交證據(jù)，如在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。十二、當(dāng)事人申請證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿三日前，向本委提出書面申請，是否準(zhǔn)許，由本委決定。七、對因勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人代理權(quán)發(fā)生爭議的，由主張有代理權(quán)一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人為個(gè)人的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件、住所、電話及勞動(dòng)合同等；當(dāng)事人為用人單位的，應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。資金管理部門必須緊緊抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：第一是資金籌集撥付環(huán)節(jié)。二要嚴(yán)格按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求實(shí)施，既要保證達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量，又要保證達(dá)到計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間要求，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”、“馬拉松”工程。二是項(xiàng)目管理關(guān)。有鑒于此，對涉農(nóng)資金監(jiān)督必須關(guān)口前移，實(shí)行由資金管理部門全過程的跟蹤監(jiān)督，管監(jiān)結(jié)合，堅(jiān)決克服資金管理部門一撥了之、管錢不管事的弊端。然而，目前在不少地方正是因?yàn)檎?wù)公開不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義等行為，才給有關(guān)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門擠占挪用涉農(nóng)各項(xiàng)專項(xiàng)資金留下隱患。另一方面總認(rèn)為只要不將涉農(nóng)資金貪污挪用到自己個(gè)人口袋里，其他什么地方都可以用，這種“一心為公”的認(rèn)識偏差，就主觀導(dǎo)致各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用錯(cuò)位。其中：用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的投入主要有：農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村道路建設(shè)改造資金、農(nóng)村改水資金等等；用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、土地復(fù)墾資金、世界銀行專項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展資金等等；用于促進(jìn)農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活水平提高的投入主要有：農(nóng)村草危房改造資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、移民資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金以及由農(nóng)民自己籌集起來的一事一議資金等等。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理建立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的扶貧項(xiàng)目資金審批預(yù)算管理機(jī)制，全面實(shí)施審核審批和預(yù)算編制管理制度，有針對性地成立項(xiàng)目編制、審核、審批部門，嚴(yán)格審查項(xiàng)目，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金撥付和使用管理。（三）批復(fù)實(shí)施根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作，各項(xiàng)任務(wù)抓緊落實(shí)。貧困村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)建設(shè)內(nèi)容：每個(gè)貧困村建設(shè)戲臺一個(gè)、閱覽桌椅一套、電子閱覽室一個(gè)、宣傳櫥窗一套，尚未安裝健身設(shè)備的雙廟盧、焦莊、林莊、季家河、遷民屯、申莊、城西梁、雙劉店、寧莊、北史莊、楊家樓、西謝莊、西何、東何、第五屯、大天罡、丁莊、張莊、東丁莊、五道李、大悟寺、王士良、范屯、堤下王西、北牟莊、后街、王園子、西小王、上村唐、前李、大張莊共31個(gè)貧困村每村配套一套健身設(shè)備。照明工程：LED路燈燈頭822盞，水泥燈桿541根，（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排），總造價(jià)150萬元。資金安排：1840萬元。其中整合扶貧辦財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1956萬元（冀財(cái)農(nóng)（2015）180號文、冀財(cái)農(nóng)（2016）77號文），整合農(nóng)業(yè)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金30萬元（根據(jù)冀財(cái)農(nóng)（2015）163號文），整合農(nóng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金205萬元（滄市財(cái)農(nóng)管（2016）11號文），整合住建局農(nóng)村危房改造資金233萬元（冀財(cái)社（2015）139號文）。下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)林局，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的日常工作。12018年6月試驗(yàn)田收割、做好各小區(qū)取樣工作；做好總結(jié)、評價(jià)報(bào)告、配方制定、信息發(fā)布等工作。耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)10萬元。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料。核心區(qū)處于街關(guān)鎮(zhèn)和孫莊鄉(xiāng)，向附近村鎮(zhèn)輻射，集中連片面積達(dá)到2 萬畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員70余人，其中中級以上職稱人數(shù)為39人。屬溫帶季風(fēng)氣候，無霜期為185天，年平均降水量在554毫米左右。到目前為止，已對外公布。在監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的終止項(xiàng)目。由于體制問題，不便于統(tǒng)一歸口到某一股室。各單位和部門根據(jù)“十二五”規(guī)劃和上級規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)打造示范片和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要求，年初制定項(xiàng)目年度計(jì)劃上報(bào)區(qū)農(nóng)辦，經(jīng)統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。2011年涉農(nóng)資金集中向新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和其它重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等三大塊傾斜。包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪保安、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、煙水配套、農(nóng)村清潔工程等方面的資金。區(qū)委常委會(huì)多次召開專題會(huì)議，研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理工作。針對涉農(nóng)資金分散、多頭管理、使用效率低、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府為了確保涉農(nóng)資金使用高效、管理規(guī)范、運(yùn)行安全，試行了“涉農(nóng)資金集中統(tǒng)籌、集中監(jiān)督”的管理模式，逐最大限度實(shí)現(xiàn)資金效益與安全兼顧的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。在具體實(shí)施過程中，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變，相對集中、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，規(guī)范管理”的原則，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為龍頭，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，做到“發(fā)展有規(guī)劃，投入有重點(diǎn)，項(xiàng)目有安排，監(jiān)管有力度”，探索出一條涉農(nóng)資金統(tǒng)籌監(jiān)督管理的新路子。二、建立長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管工作明確統(tǒng)籌范圍，突出了五個(gè)重點(diǎn)。四是新農(nóng)村建設(shè)及改善民生方面的項(xiàng)目資金。通過集中資金資源，著力打造“五朵金花”，即三合“山水樂園”、塔水“稻香園藝