【正文】 建立計(jì)劃生育生殖健康檢查新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和新鄉(xiāng)市人口計(jì)生委《關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育生殖健康檢查新機(jī)制的意見(jiàn)》新人口〔2009〕74號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。實(shí)行季度康檢制度，每年的3月、5月、9月、11月為B超健康檢查月，每年的1月和7月為上門(mén)健康訪視月（《河南省已婚育齡婦女避孕節(jié)育保健管理辦法》相關(guān)規(guī)定廢止）。同時(shí)，1月、7月進(jìn)行兩次健康訪視（四次康檢、兩次訪視）；年齡在40—49周歲未采取絕育措施的已婚育齡婦女，每年的3月和9月份參加兩次B超健康檢查。要按村室標(biāo)示化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)村室的規(guī)范化建設(shè)，改善康檢服務(wù)條件。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)管理?？禉z服務(wù)全程信息引導(dǎo)要重點(diǎn)做好引導(dǎo)信息的采集、生成、傳遞、處理、反饋、建檔六個(gè)環(huán)節(jié)的工作：信息采集主要采取四種方式：一是村、組計(jì)劃生育管理員上門(mén)健康訪視或收集群眾申報(bào)；二是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)人員入戶走訪、登門(mén)訪視、組織座談、調(diào)查問(wèn)卷、健康檢查、婦科病普查；三是區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、重點(diǎn)篩查、二孩監(jiān)控；四是區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門(mén)信息共享、互相合作。信息反饋：村、組計(jì)生干部根據(jù)信息傳遞要求，將服務(wù)結(jié)果和采集到的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋到鄉(xiāng)中心。原則上由育齡婦女小組長(zhǎng)承擔(dān)本村民小組的健康訪視任務(wù)，村計(jì)劃生育管理員承擔(dān)本行政村健康訪視信息的匯總、上報(bào)工作，并對(duì)健康訪視結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)中心的技術(shù)人員和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)人員，根據(jù)統(tǒng)一的時(shí)間安排，入村開(kāi)展康檢和相關(guān)服務(wù)。配合鄉(xiāng)中心搞好康檢工作，在鄉(xiāng)中心指導(dǎo)下搞好本村的訪視工作。五、新機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好調(diào)研工作。三、各村負(fù)責(zé)收集匯總上報(bào)入戶訪視，康檢活動(dòng)的信息資料，鄉(xiāng)中心負(fù)責(zé)康檢訪視各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接組織，明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)。鄉(xiāng)中心負(fù)責(zé)入村B超康檢，負(fù)責(zé)督查村、組訪視開(kāi)展情況，并進(jìn)行村、組信息和數(shù)據(jù)的匯總{康檢（訪視）情況統(tǒng)計(jì)表}，按時(shí)間要求上報(bào)區(qū)人口計(jì)生委科技科?？禉z開(kāi)始前，鄉(xiāng)中心應(yīng)根據(jù)信息變動(dòng)情況，提供各村分類服務(wù)對(duì)象名單。二、健康訪視服務(wù)流程。鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心根據(jù)分類服務(wù)引導(dǎo)單，明確技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展B超健康檢查、生殖健康咨詢指導(dǎo)、四術(shù)服務(wù)、術(shù)后隨訪等服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施方案，規(guī)范管理，加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，列入目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，確?？禉z信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，確保計(jì)劃生育生殖健康和入戶訪視得到全面實(shí)施。鄉(xiāng)中心醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到80%以上，配備1名以上具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的人員。鄉(xiāng)中心要配備足夠數(shù)量的B超，滿足工作需要。康檢和訪視日：耿黃鄉(xiāng)每單月3日～10日；潞王墳鄉(xiāng)每單月5日～12日；大塊鎮(zhèn)每單月8日～16日，（包括鄉(xiāng)直學(xué)校在內(nèi)）。依托鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育信息采集網(wǎng)絡(luò)和育齡婦女信息管理系統(tǒng)（MIS）、技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，結(jié)合公安、工商、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門(mén)的信息資源，加強(qiáng)育齡婦女基礎(chǔ)信息和服務(wù)信息管理，落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委《基層育齡婦女信息系統(tǒng)服務(wù)信息引導(dǎo)工作規(guī)范（試行）》，利用服務(wù)信息，引導(dǎo)基層開(kāi)展避孕節(jié)育、術(shù)后隨訪、生殖保健、孕情監(jiān)控等全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)育齡婦女基礎(chǔ)信息與技術(shù)服務(wù)信息的銜接互動(dòng)。做好防震減災(zāi)工作，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不可能有防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。因此，我們必須首先堅(jiān)持以防震減災(zāi)工作需要為中心，中心不能變，這也是我們地震部門(mén)的本。就是要把地震工作放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度上去認(rèn)識(shí)，放在維護(hù)國(guó)家公共安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的大格局中去思考。“三個(gè)代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)思想。增強(qiáng)執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過(guò)去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)細(xì)帶來(lái)的人、財(cái)、物分散和執(zhí)法無(wú)力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。我局自成立綜合執(zhí)法大隊(duì)之時(shí)就建立了十七項(xiàng)規(guī)章制度，其中核心制度是四個(gè)方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯(cuò)案追究。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動(dòng)的全過(guò)程，只要有行政活動(dòng)的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過(guò)五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的探索和實(shí)踐，已取得一定的成效。對(duì)于種子質(zhì)量檢測(cè)、植物檢疫、土肥檢測(cè)等專業(yè)性強(qiáng)的管理仍有事業(yè)單位負(fù)責(zé)。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟(jì)利益而“歪著斧頭砍”，勢(shì)必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會(huì)記在黨和政府的頭上。同時(shí)依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，這是衡量我們行政機(jī)關(guān)是否全心全意為人民服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法。五年來(lái)，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準(zhǔn)確率100%，沒(méi)有一起案件的當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)述如下：一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。具體負(fù)責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、蔬菜基地建設(shè)保護(hù)、植物檢疫等方面違法案件的查處。五年來(lái)，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬(wàn)余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達(dá)到100%。樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威塑造部門(mén)形象過(guò)去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門(mén)既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。實(shí)行綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，就是把人員減下來(lái)，把原七支執(zhí)法隊(duì)伍合并為一支執(zhí)法隊(duì)伍，由原來(lái)的24名執(zhí)法人員精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的8人，精簡(jiǎn)了67%。權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動(dòng)的全過(guò)程，只要有行政活動(dòng)的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的實(shí)踐和探索，