【正文】 法行政方面起到了重要作用。為了更好地開展對違法行政行為的查處工作，市人民政府組建了“北京市行政投訴中心”，隸屬于北京市監(jiān)察局。有些行政機關(guān)工作人員對實施行政許可法 － 10 － 的重要性、長期性、艱巨性認識不足，將貫徹實施行政許可法工作簡單化、形式化。不少行政許可實施機關(guān)以及申請人對此問題都有反映。從本市整體情況看，主要存在4個方面的問題：一是多數(shù)制度都是行政許可實施機關(guān)根據(jù)各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，各區(qū)縣、各部門之間制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有些制度的合理性還存在問題；四是一些重要制度，如聽證制度、補償制度還不完善，不利于行政許可法信賴保護等原則的落實，行政許可法規(guī)定的公民的相關(guān)權(quán)利難以得到制度保障。今后的培訓(xùn)工作，除應(yīng)提高工作人員對行政許可法重要意義的認識、全面了解行政許可法的主要內(nèi)容外，還應(yīng)進一步使其深刻領(lǐng)會行政許可法的精神實質(zhì)，并結(jié)合崗位特點準確理解和掌握行政許可法的各項規(guī)定，努力提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。盡快解決不具有行政－ 13 － 許可主體資格的單位實質(zhì)上仍然在行使行政許可權(quán)的問題。第七，加強行政監(jiān)察。主任、各位副主任、秘書長、各位委員：行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。2004年9月，市人民政府邀請湖南大學(xué)教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導(dǎo)報告。同時，廢止違背行政許可法的規(guī)范性文件158份。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作特點，積極改進行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。三是越權(quán)許可。二是市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權(quán)。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。規(guī)范行政強制行為情況：無行政強制情況。處罰流程嚴格按照行政處罰標準執(zhí)行。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。如市人防辦有5項行政許可，只公示一項，其余4項沒有公示。二是行政機關(guān)委托事業(yè)單位許可。這些配套制度的建立和實施，較好地規(guī)范了行政許可行為。市人民政府和市直有行政許可權(quán)的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實施行政許可項目目錄的決定》的規(guī)定，對行政許可的項目、實施主體、許可依據(jù)等進行了認真清理。具體表現(xiàn)為：（一）組織宣傳教育。文件的內(nèi)容不符合行政許可法要求的，要予以修正或撤銷。行政許可實施機關(guān)在完善現(xiàn)場辦公條件的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項特點有選擇地逐步推行網(wǎng)上許可，以滿足群眾的需求。第四，做好相關(guān)保障工作。這類問題也應(yīng)引起重視。例如，有的行政許可實施機關(guān)在行政許可事項增加而人員又沒有相應(yīng)調(diào)整的情況下，便將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位去做。如戶外廣告的設(shè)臵，市政管委負責(zé)設(shè)臵廣告牌審批，行業(yè)部門負責(zé)行業(yè)內(nèi)容的許可，工商部門按照廣告法的規(guī)定負責(zé)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。主要是：1．思想認識上還有一定的差距。行政許可實施機關(guān)都已在政府網(wǎng)站上或者服務(wù)大廳里公布了有關(guān)行政許可的項目、程序和條件等，以便當(dāng)事人查詢。全市各級行政許可實施機關(guān)按照行政許可法的要求，普遍建立了行政許可公示制度、檔案管理制度、責(zé)任制度、投訴舉報制度、信用信息管理制度以及行政許可程序性規(guī)定、工作人員工作規(guī)范等。市人民政府十分重視行政許可法的貫徹實施工作，把貫徹實施行政許可法作為落實科學(xué)發(fā)展觀、推進依法行政、建設(shè)法治政府、優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境的契機來抓，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了貫徹實施行政許可法聯(lián)席會議制度。市政府將組織對各部門自查、整改情況進行檢查。關(guān)于行政許可評估問題。關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題。存在行政許可職能調(diào)整和實施主體資格問題的單位，要積極與有關(guān)部門聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)解決。市政管理部門和工商行政管理部門要著重研究?報告?中列舉的戶外廣告設(shè)臵許可，提出研究意見。為進一步貫徹落實行政許可法，按照?報告?指出的問題和提出的要求，落實整改工作，現(xiàn)將有關(guān)工作事項通知如下：一、各委、辦、局要對本部門貫徹落實?行政許可法?工作 － 2 － 中存在的問題認真進行自查，特別是要對照?報告?中反映的問題，有針對性地進行整改。第四，時限超期。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應(yīng)告知聽證權(quán)利的未告知聽證權(quán)利，有的以協(xié)調(diào)會的形式替代聽證會。突出表現(xiàn)為許可缺公示、受理缺憑證、送達缺回執(zhí)、聽證缺資料。行政許可實施機關(guān)法定，行政機關(guān)委托行政許可，只能按照法律法規(guī)的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)行使行政許可；事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)不得從事行政許可。大多數(shù)市直行政機關(guān)根據(jù)本部門的工作實際，積極建立相關(guān)行政許可工作制度。通過學(xué)習(xí)、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認知水平。第二篇：行政許可法執(zhí)法檢查情況報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員：今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查方案的要求，執(zhí)法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實地察看、個別走訪、調(diào)閱文書檔案、發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，對市人民政府及36個相關(guān)單位貫徹實施行政許可法的情況進行執(zhí)法檢查。一些行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員惟恐部門利益受損，不肯放權(quán)或爭權(quán)推責(zé)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識不強，對行政許可法的立法宗旨、原則、意義從整體上認識和把握不夠，把一部加速推進政府及其職能部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式，促進法治政府、誠信政府、有限責(zé)任政府建設(shè)的重要法律視同于一般意義上的部門法。二是搭車收費。行政許可法頒布以后，政務(wù)中心客觀上成了聯(lián)合集中辦理的平臺。（四）部門配合不夠協(xié)調(diào)。市直絕大多數(shù)有行政許可權(quán)的行政機關(guān)沒有對縣級行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督檢查，特別是市衛(wèi)生部門對鶴城區(qū)、中方縣衛(wèi)生部門發(fā)放醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證監(jiān)管不力，致使城區(qū)醫(yī)療市場比較混亂。如市商務(wù)局對3000萬美元以下外商投資企業(yè)的許可，按照許可法的規(guī)定，對縣里的企業(yè)項目應(yīng)由企業(yè)報縣商務(wù)部門，經(jīng)縣商務(wù)部門初審后，再報市商務(wù)部門許可。該做法違反法律規(guī)定，客觀上剝奪了申請人申請復(fù)議或提起訴訟的救濟權(quán)利。（二）程序違法現(xiàn)象比較突出和普遍。又如市發(fā)改委實施行政許可審批提速，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、申請資料完備的，自申報之日起，項目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設(shè)計5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。（三）建立配套制度。市建設(shè)局將行政許可法和相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，組織工作人員認真學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關(guān)單位為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。（二）開展許可清理。如市公安局建立了行政許可質(zhì)量考評辦法、市林業(yè)局制定了行政許可工作管理辦法，市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市規(guī)劃局等部門相繼制定了問責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、許可公示制、一次性告知制、過錯責(zé)任追究制。我市行政許可主體不符的現(xiàn)象表現(xiàn)在：一是部分事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)從事行政許可。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。第二，程序倒置。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達2個多月，而依行政許可法的規(guī)定許可期限應(yīng)為20天，最長不超過30天。三是市政府法制部門檢查指導(dǎo)力度不大，市政府監(jiān)察部門對違法行政許可責(zé)任追究不夠。建設(shè)部門僅組織消防工程技術(shù)人員對消防圖紙進行審核，簽署個人意見，便頒發(fā)施工許可證，以工程技術(shù)人員的技術(shù)審核等同于消防機構(gòu)的行政審核。有的入駐單位也只是讓申請人在政務(wù)中心領(lǐng)表，其它手續(xù)仍需到部門辦理，造成群眾“兩頭跑”，不是方便群眾，反而增添了不少麻煩，聯(lián)合集中辦理的便民原則未能得到全面落實。市政府及相關(guān)部門雖然組織了對行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳，但廣度和深度不夠。（二）現(xiàn)行體制不順。