【正文】 我國生物育種水平，進而提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力；二是可以大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障我國糧食安全；三是可以顯著減少農(nóng)藥用量，減少家畜養(yǎng)殖污染，提高水肥利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大幅度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障能力；四是能明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動強度，大幅度提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實際要求出發(fā)，在推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制，推動財力下移。要落實減輕農(nóng)民負擔的各項制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范村級組織向農(nóng)民的收費管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為，切實防止農(nóng)民負擔反彈。第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。就耕地來講，耕地資源的占用壓力持續(xù)增大，耕地不斷減少的趨勢將難以避免。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對資源和環(huán)境的影響也很大。如何理解農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番？新華網(wǎng)北京１１月３日電 在《決定》確立的推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務中，明確提出了農(nóng)民人均純收入翻一番的目標任務。促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番，是非常必要的。按照近年來農(nóng)民人均純收入實際增速和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢測算，今后十幾年，農(nóng)民人均純收入年均增長速度可以保持在６％以上。為什么要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向新華網(wǎng)北京１０月３１日電 《決定》在闡述推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。沒有這個物質(zhì)基礎，社會主義新農(nóng)村是建設不起來的。第二，我國的基本國情決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有從本國的實際出發(fā)，從本國的自然資源稟賦和經(jīng)濟社會條件出發(fā)，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。在政治建設方面，要實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。這些新要求，是確定新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展目標任務的重要指導，推進農(nóng)村改革發(fā)展必須把這些新要求具體落實到自身的目標任務中來。為什么說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局新華網(wǎng)北京１０月２１日電 黨的十七屆三中全會《決定》在闡述新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義時，開宗明義地提出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻揭示了“三農(nóng)”問題的基礎地位和戰(zhàn)略作用。我國社會發(fā)展到今天，還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口依然占多數(shù)，正處于并將長期處于社會主義初級階段。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，從新時期改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務出發(fā)，繼續(xù)高度重視和不斷加強“三農(nóng)”工作。第二，應對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務，必須加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。１９７８年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。第二，這是由我國的基本國情決定的。同時，我們也必須看到，這些目標任務有著很高的要求，并不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，必須經(jīng)過艱苦努力、扎實工作才能實現(xiàn)，每一項目標任務的實現(xiàn)都需要付出很大努力。第二，《決定》確立的目標任務，完整體現(xiàn)了黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求。準確理解《決定》確立的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務，需要把握好以下幾個方面：第一，《決定》確立的目標任務，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設等各個方面，是一個全面系統(tǒng)的目標任務。再一種是以法國、德國等為代表的人地比率適中的國家，提高勞動生產(chǎn)率目標和提高土地生產(chǎn)率目標并重，把生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化放在同等重要的位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時從采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具和現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)入手，走的是生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化并舉的路子。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的扎實推進，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，社會主義新農(nóng)村建設所要求的“生產(chǎn)發(fā)展”就會落空。因此，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定較快增收，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番的目標，萬萬不可掉以輕心，更不能有絲毫懈怠。也就是說，進入新世紀以來，我國農(nóng)民收入增長保持了年均達到６％以上的速度。從實際情況看，農(nóng)民收入低、增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為１）由１９８５年的１．８６擴大到２０００年的２．７９、進一步擴大到２００７年的３．３３，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由１９８５年的３４２元擴大到２０００年的４０２７元、進一步擴大到２００７年的９６４６元，這不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國民經(jīng)濟增長的重要制約，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。從用肥方面看，測算表明，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，如果將化肥利用率提高５個百分點，每年可節(jié)約化肥２３１．９萬噸；增施有機肥，將有機肥與無機肥施用比例恢復到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４萬噸。科學發(fā)展觀要求必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)決定的。解決吃飯問題是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的重要性。第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作?？紤]到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，目的是讓各地從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進改革。經(jīng)過２０多年的努力，我國已初步形成了從基礎研究、應用研究到產(chǎn)品開發(fā)等較為完整的技術(shù)體系，并取得了一系列重大突破和創(chuàng)新成果。在不斷增加農(nóng)機補貼規(guī)模的基礎上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù)。區(qū)域協(xié)作、質(zhì)量控制、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，用傳統(tǒng)人工方式難以實現(xiàn)，需要促進機械化，實現(xiàn)機械優(yōu)勢與人工優(yōu)勢的結(jié)合，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式應對日益激烈的市場競爭 進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農(nóng)業(yè)機械化的政策，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。開展污染土壤修復試點，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。特別是８０％的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺少污染治理設施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體。一些地方點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。退耕還林工程自１９９９年試點以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，林草植被增加，水土流失和風沙危害強度減輕。據(jù)統(tǒng)計，%%，農(nóng)民文化消費支出不斷增長。無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步，還是農(nóng)民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養(yǎng)。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校不再設重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學校。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務教育生均預算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉(xiāng)義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務教育辦學條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達到國家標準，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。按照國家財力、學校條件和農(nóng)民分擔能力，如果國家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學校布局進一步優(yōu)化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來１３年間增加４５０萬在校生有把握。因此，從黨的十六大報告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會主義現(xiàn)代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。２００７、２００８兩年國家將參合籌資標準由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財政對參合農(nóng)村的補助標準由４０元提高到８０元，各地可根據(jù)實際適當提高統(tǒng)籌層次。當前，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎條件正在逐步成熟。中央財政擬通過轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務點，補助運行費用。接下來就得依靠各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導干部，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導，有了各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的發(fā)揮，有了廣大農(nóng)民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實，新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展必將取得新的、更大的成績和成效。當然，推進農(nóng)村改革發(fā)展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩(wěn)步推進。改革開放以來，中共召開了多次中央全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。（2008年10月13日人民網(wǎng)—《人民日報》）十七屆三中全會順利完成各項議程，劃上了一個圓滿的句號。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)。加強法治工作隊伍建設。堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。第一篇：四中五中全會公報中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報全會提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。增強全民法治觀念，推進法治社會建設。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響