【正文】 動(dòng)放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，抽調(diào)財(cái)政等部門的力量，組建成立辦公室，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。嚴(yán)格方案審查制度。三、全面清理，認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確明晰債務(wù)主體清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作是解決村級(jí)債務(wù)的一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作搞好了，不僅會(huì)為化解工作理清思路，還可以通過對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)，直接解決村級(jí)的一些不實(shí)債務(wù)，收到邊清理、邊化解的效果。清理中，既要落實(shí)債務(wù)，又要回收債權(quán)，既要清理帳務(wù)，又要登記評(píng)估資產(chǎn)。清理核實(shí)的范圍是村級(jí)組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務(wù)。（統(tǒng)計(jì)表樣式附后）③形成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告制。各地都要注重引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民群眾參與村級(jí)債務(wù)化解工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導(dǎo)的辦法，向群眾講清化解村級(jí)債務(wù)的道理。對(duì)貧困村和債務(wù)規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門和單位，采取對(duì)口支援、扶持等措施，幫助解決村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題。清欠、回收債權(quán)是解決村級(jí)債務(wù)的一個(gè)重要途徑，但政策性強(qiáng)，各地一定要謹(jǐn)慎操作，切不可一刀切，搞強(qiáng)迫命令。債權(quán)債務(wù)抵沖銷債。集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理。因此，這項(xiàng)工作必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)部門的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門要像抓農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作一樣，支持、協(xié)助化解村級(jí)債務(wù)工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級(jí)債務(wù)化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持。每年年底前后，各市、縣都要部署開展檢查驗(yàn)收工作，檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，進(jìn)行通報(bào)，好的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)作遲緩、措施不力的，通報(bào)批評(píng)。以20**年12月底縣財(cái)政局調(diào)查情況為依據(jù)，對(duì)于在今年10月底前全面化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對(duì)已無政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，此獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎(jiǎng)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制舉債行為嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月項(xiàng)目建設(shè)審批情況表，無新增項(xiàng)目的亦要“零報(bào)送”。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號(hào)）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實(shí)施方案：一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號(hào)）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號(hào)），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管為途徑，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個(gè)人后單位，先還本后付息，嚴(yán)禁借新債還舊債。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日常化解及爭取資金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對(duì)公示后確認(rèn)無誤的實(shí)有債務(wù)逐項(xiàng)分類進(jìn)行......四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作實(shí)施方案為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檢查審計(jì)，摸清底數(shù)、事項(xiàng)、賬齡、性質(zhì)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，以審計(jì)后的結(jié)論對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫。落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這些負(fù)債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。可支配財(cái)力是指本級(jí)政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。未經(jīng)縣財(cái)政部門審核同意的，主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購臵）立項(xiàng)、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報(bào)縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。對(duì)當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“暫存款”掛賬情況進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運(yùn)轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對(duì)化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政先予以暫借資金，用于償還政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成獎(jiǎng)勵(lì)、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。每季度，各市化債工作進(jìn)展情況要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告。基金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴(yán)格的管理辦法，確保專項(xiàng)用于村級(jí)債務(wù)化解。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對(duì)關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對(duì)仍在經(jīng)營的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營性債務(wù)不在此核銷范圍。因地制宜制定化解村級(jí)債務(wù)的措施。對(duì)問題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開展工作。四、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級(jí)債務(wù)各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級(jí)債務(wù)問題。②進(jìn)行村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)登記。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級(jí)債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項(xiàng)工作取得更加實(shí)際的效果。清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、審計(jì)、人事、金融等部門抽調(diào)精干人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，組成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作組，開展駐鄉(xiāng)進(jìn)村的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)，集中用2個(gè)月左右的時(shí)間，完成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，清理核實(shí)債務(wù)的方法、步驟和要求，村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。實(shí)行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對(duì)象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，把解決村級(jí)債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，使解決村級(jí)債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的轉(zhuǎn)移支付比重可以低一些，而對(duì)于中西部落后地區(qū)，則需要中央加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，以確保農(nóng)村所需的基本公共產(chǎn)品的供給。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化目標(biāo)并非針對(duì)收入差距，而是針對(duì)各地區(qū)間財(cái)政能力和公共服務(wù)差距。但是，我國轉(zhuǎn)移支付總額的40%——50%至少起著逆向均等化效果，其原因是這些轉(zhuǎn)移支付并不按照均等化法則進(jìn)行分配，而是按照來源地進(jìn)行分配。生存困擾的直接后果，“是基層組織將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向自身，組織行為嚴(yán)重扭曲?！盵16]在村民自治都存在問題的情況下，談何鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治？其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治牽涉到我國政治體制的變動(dòng)、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)利益的分配，包括黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、部門關(guān)系等等各個(gè)方面。這是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。再次，應(yīng)建立“雙向問責(zé)制”。而現(xiàn)在這種職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)具有了可能性。（一）當(dāng)前目標(biāo)：職能轉(zhuǎn)變。[11]實(shí)際上，這種情況不僅僅是在河南，而全國農(nóng)村的很多地方都存在。一般來講，基層政府的基本職能就是提供地方公共產(chǎn)品，但恰恰是在這個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是“缺位”的。我國的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定最為詳細(xì)的，經(jīng)過四次修正后的該法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（七）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展，小區(qū)小鄉(xiāng)已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，各地陸續(xù)進(jìn)行了鄉(xiāng)的調(diào)整工作。本文提出的原則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該以事權(quán)為中心，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有事可做。例如，義務(wù)教育是典型的外溢性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，其供給成本本應(yīng)由中央或省級(jí)政府負(fù)擔(dān)為主，但長期以來農(nóng)村中小學(xué)教師的工資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)的。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀點(diǎn)的重要依據(jù)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，負(fù)債累累，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的稅收來源，難以成為一級(jí)政府。以美國為例，在美國，除了聯(lián)邦政府和州政府外，還有8萬多個(gè)地方政府，地方政府包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府以及學(xué)校特別行政區(qū)等。但政府層級(jí)多，就一定應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎？我們的回答是“未必”。[7]但同時(shí)，我們應(yīng)該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的有限性和單一性。于建嶸雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國英的觀點(diǎn)不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，恢復(fù)村民自治。村繼續(xù)實(shí)行基層群眾自治。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。切實(shí)改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，能取消的，要堅(jiān)決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅(jiān)決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機(jī)制替代的，一定要通過市場機(jī)制來處理。要通過改革，努力營造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證：（1）、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)化、年輕化；（2）、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，精簡機(jī)構(gòu)，減少人員編制，是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。（三）改革措施不配套，經(jīng)費(fèi)不足機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的裁減,而是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個(gè)方面：（一）政府利益悖論政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是行政體制改革的直接對(duì)象。（三）政事不分政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運(yùn)行方式不分。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，意義重大，任務(wù)艱巨。允許超編人員在一定時(shí)限內(nèi)存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對(duì)本鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)職能配置，機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報(bào)縣機(jī)改小組審核。四是平穩(wěn)做好人員劃轉(zhuǎn)工作。尤其對(duì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴(kuò)大和延伸。設(shè)立19個(gè)鎮(zhèn)，即城關(guān)鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。重點(diǎn)做到“三強(qiáng)三弱”：即強(qiáng)化社會(huì)管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能；強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會(huì)組織能夠自行解決的社會(huì)事務(wù)職能。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。2010年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，決定從2010年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實(shí)施方案》和4個(gè)配套文件，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)、組織人事、檔案管理和廉政紀(jì)律要求，堅(jiān)決禁止一切違紀(jì)違規(guī)行為。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責(zé)、一崗多人。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導(dǎo)廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應(yīng)改革，以更大的熱情投入到具體工作中。事業(yè)單位編制在總量內(nèi)作適當(dāng)微調(diào)。一要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能。（二）要以調(diào)整機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，整合優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，政事不分、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。2005年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》，在全省12個(gè)縣區(qū)227個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務(wù)單位