【正文】 研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。主要表現(xiàn)在：以盲目壓價、違規(guī)承諾等手段承攬檢測業(yè)務，片面追求經(jīng)濟利益，對檢測市場秩序和檢測行業(yè)的信譽產(chǎn)生較為嚴重的負面效應；檢測領域的虛假行為和檢測數(shù)據(jù)的虛假現(xiàn)象有所抬頭；檢測機構擴張，檢測人員素質參差不齊；少數(shù)檢測機構內(nèi)部管理松散，制度不健全，工作質量難以保證。因此，加強工程質量檢測人員的教育和培訓，是工程質量檢測機構和各級建設行政主管部門的一項長期的重要任務。工程質量檢測機構申報資質、資質擴項等涉及到檢測人員的條件，要嚴格把關。各省轄市建設行政主管部門應根據(jù)實際情況制定有關實施辦法。建立飛行檢查制度是獲取工程質量檢測真實信息的有效方式，也是加強對工程質量檢測動態(tài)監(jiān)管的重要手段。檢測機構的所有活動均是圍繞檢測樣品的處置而進行的，檢測試樣的留置是樣品管理中的重要環(huán)節(jié)。工程質量檢測是工程質量控制的重要環(huán)節(jié)。但隨著工程建設規(guī)模的不斷擴大，見證取樣人員的數(shù)量遠遠適應不了要求，少數(shù)見證人員業(yè)務素質差，起不到見證的作用，一些檢測機構對見證取樣人員的核查流于形式，致使見證取樣送檢制度有的未真正落到實處。我廳將結合全省工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設，在全省實施檢測信息聯(lián)網(wǎng)工作,以更好地監(jiān)督、檢查、管理全省檢測工作。各檢測機構應加強對自動采集系統(tǒng)的使用和管理，確保其安全可靠。簽訂書面的工程質量檢測委托合同。監(jiān)理（建設）單位負責取樣、送檢的現(xiàn)場見證工作。四、監(jiān)督管理將是否違反本規(guī)定作為工程質量監(jiān)督巡查及工程質量檢測飛行檢查的重要內(nèi)容之一。各區(qū)縣政府、各有關部門和單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負責的精神，充分認識建設工程質量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，精心組織，落實責任，針對工程建設中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。對有出借企業(yè)資質證書、違反建設工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。（六）保證建設工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。要進一步完善招標評標辦法，安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件；將施工招標中必須由注冊建造師擔任關鍵崗位列為評標條件；質量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。四、切實加強施工現(xiàn)場質量安全管理（九）加強施工單位的現(xiàn)場管理。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議。（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。（十）加強勘察設計現(xiàn)場服務。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。招投標中如有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標一律無效。建設單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，要對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓制度等情況，以及所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質量安全隱患要及時改正，防止質量安全事故的發(fā)生。上海市人民政府 二○一一年一月十一日關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見為深刻吸取“11定額調(diào)整的具體規(guī)定我廳另行文。工程質量檢測試樣實行封樣制度。建設單位委托工程質量檢測機構進行工程質量見證取樣檢測應依據(jù)以下原則：所委托的檢測機構應具有江蘇省建設廳核準的檢測機構資質并通過江蘇省質量技術監(jiān)督局計量認證。2005年底，要在所有能實現(xiàn)的檢測項目中，全面采用檢測數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)。近幾年，我廳在全省檢測機構中推廣使用檢測管理軟件，較好地促進了標準、規(guī)范在檢測工作中的貫徹執(zhí)行，提高了檢測機構的管理水平。自2000年實施見證取樣送檢制度以來，在保證檢測試樣的真實性和代表性等方面取得了較為明顯的成效。各級建設行政主管部門應加強檢查和指導。鑒于工程質量檢測所具有的特殊性，對于一些特殊的專項檢測項目，分支機構的檢測設備、環(huán)境和人員等必須與所承擔的業(yè)務相適應，并應經(jīng)省建設廳資質核準，到當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案。各級建設行政主管部門應將檢測機構和人員納入建筑市場有關企業(yè)和技術人員信用檔案實施統(tǒng)一管理，并對檢測機構和人員的不良行為記錄進行網(wǎng)上公示。長期以來，大量的工程質量檢測項目一直是由施工方委托、監(jiān)理或建設方見證取樣。我廳已組織制定了《江蘇省建設工程質量檢測人員崗位培訓及考核大綱》（以下簡稱《大綱》），并下發(fā)執(zhí)行。檢測人員的素質和道德水平，直接關系到檢測工作的質量。自去年在全省開展工程質量檢測專項整治暨創(chuàng)建“十佳”檢測機構活動以來，全省工程質量檢測管理工作得到了進一步加強。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍。安全監(jiān)督、建設交通、技術監(jiān)督和公安消防部門應當組織對特種作業(yè)人員的教育和培訓，加強管理，企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，責令停工整頓。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓情況記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。監(jiān)理應當對分包企業(yè)資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質量安全隱患，監(jiān)理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。工程監(jiān)理招標以監(jiān)理大綱、人員、設施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務承諾等作為評標的主要內(nèi)容，投標文件應當明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量按照負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質量不合格的建筑材料。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和施工規(guī)范進行順序施工，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。建立本市總包單位、專業(yè)分包單位和勞務單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。建設單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發(fā)生。河南省人民政府辦公廳二○一二年九月二十八日第三篇：《關于進一步規(guī)范本市建筑市場 加強建設工程質量安全管理的若干意見》——韓正22條上海市政府《關于進一步規(guī)范本市建筑市場 加強建設工程質量安全管理的若干意見》(全文)為進一步整頓和規(guī)范本市建筑市場，深刻吸取“1115”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產(chǎn)責任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設工程的監(jiān)督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。各級政府及有關部門要按照中紀委關于工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的要求,進一步完善全省各級項目信息公開和信用信息公開數(shù)據(jù)庫,通過信息平臺定期公布建設工程履行法定程序情況,公開曝光違法違規(guī)行為,及時通報工程質量安全事故及查處信息。經(jīng)整改仍未達到要求的,責令停業(yè)整頓,降低其資質等級直至吊銷資質和個人執(zhí)業(yè)資格。對因違反相關法律、法規(guī)、標準規(guī)范而影響工程質量安全的,要嚴肅追究責任單位法定代表人和項目負責人的責任,造成重大隱患或質量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰,并將其不良行為記錄記入建筑市場信用管理平臺進行公開曝光。各級政府要進一步加強建設工程質量安全監(jiān)督體系建設,建立健全質量安全監(jiān)管機構,配備滿足工作需要的監(jiān)管人員,逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。三、加大行政監(jiān)管力度,全面提高監(jiān)管水平。工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等機構承擔對應業(yè)務的工程質量安全責任。施工單位拒不整改或不停止施工的,要及時向質量安全監(jiān)督機構或行業(yè)主管部門報告。要制定質量、安全應急預案并經(jīng)常組織演練,防范質量、安全事故發(fā)生。不得隨意壓縮工期,壓低合同費用,克扣或挪用安全文明施工措施費,拖欠工程款、監(jiān)理費。有關主管部門要加強合同履約動態(tài)監(jiān)管,對存在履約風險的項目組織專項檢查。各級政府及有關部門要按照中央和省政府要求,大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序,嚴厲打擊工程建設領域違法違規(guī)行為,認真解決工程招標投標中規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標、掛靠借用資質投標、注冊執(zhí)業(yè)人員出借證章及工程承發(fā)包中肢解發(fā)包、指定分包、轉包、違法分包等突出問題,確保集中整治活動取得實效。有關管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。省住房城鄉(xiāng)建設廳應當制定建設工程質量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管行為，加強監(jiān)督機構和人員考核，把質量安全監(jiān)督站建設成一支責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍，為實施工程質量政府監(jiān)管打下堅實基礎。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。把監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系建設要和建筑市場監(jiān)管的信用體系建設結合起來，及時發(fā)布工程監(jiān)理企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為信息記錄，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，以及整頓規(guī)范市場秩序的長效機制。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬或者其他利害關系。檢測單位要嚴格按照相關標準規(guī)范進行檢測，對不合格報告要及時報告工程的質量監(jiān)督機構。建設單位施工現(xiàn)場負責人或監(jiān)理工程師對取樣過程進行見證，對樣品的的代表性和真實性負責。（十）加強勘察設計現(xiàn)場服務。四、切實加強施工現(xiàn)場質量安全管理（九）加強施工單位的現(xiàn)場管理。要大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，對獲得省級以上優(yōu)質工程獎和安全文明標準化工地的企業(yè)在招投標時要給予一定加分；對有發(fā)生重大質量安全事故和不良行為記錄的企業(yè)要給予減分，充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場原則。建設單位在建設項目預算中應當按照《四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法》的規(guī)定，單獨列支安全文明施工費，?？顚Ｓ茫⒃谡袠宋募蛘吆贤杏枰悦鞔_，施工合同備案及施工許可證申領時，相關管理機構要予以審查。二、強化建設工程質量安全風險源頭控制（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。我省新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程）必須按照建設程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。（二）嚴格執(zhí)行工程建設審批程序。對有出借企業(yè)資質證書、違反建設工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴查處，追究單位法人代表和其他相關責任人員的責任。（六）保證建設工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。要進一步完善招標評標辦法，安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件；將施工招標中必須由注冊建造師擔任關鍵崗位列為評標條件；質量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記錄在案，在市（州）建設網(wǎng)上予以公示，并同時報四川省住房和城鄉(xiāng)建設部門，在建設網(wǎng)上向社會公布。建筑施工現(xiàn)場起重機械設備嚴格執(zhí)行登記備案制度。工程質量檢測業(yè)務，由工程項目建設單位委托給具有相應資質的檢測單位。檢測機構應和委托方在工程開工前簽訂書面合同，并報工程所在地縣級以上建設主管部門備案。工程監(jiān)理合同應當在簽訂之日起十五個工作日內(nèi)到工程所在地縣以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門登記備案。通過對監(jiān)理現(xiàn)場的日常檢查評分和監(jiān)理企業(yè)市場行為的聯(lián)動監(jiān)管，通過對監(jiān)理企業(yè)是否達到資質標準要求要求進行動態(tài)監(jiān)控，將那些通過掛靠、轉讓企業(yè)資質，擾亂監(jiān)理市場的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，一經(jīng)查證屬實，堅決清出市場；對那些工作質量差、執(zhí)業(yè)水平差、誠信記錄差、有市場違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員要及時給予處罰，直至清出市場。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓和專業(yè)培訓的情況，要記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和有關部門應當加強對建筑施工特種作業(yè)人員的教育和培訓管理。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設工程質量安全監(jiān)管職責和工程建設的規(guī)模，確保工程質量安全監(jiān)督機構專業(yè)技術人員的配置，監(jiān)督設備配置齊全，并切實保證質量安全監(jiān)督機構和人員的工作經(jīng)費，保證開展工程質量安全監(jiān)督專項抽檢的經(jīng)費和建筑材料質量專項抽檢的經(jīng)費。創(chuàng)新政務公開方式，建立全省統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。一、整頓規(guī)范建筑市場,強化源頭風險控制“打非治違”活動。對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工建設的,要責令停工整改,依法追究建設等有關責任單位及其法定代表人的責任。參建各方簽訂