【正文】 和效益都得到改善和提高。一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細(xì)羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。2006年——2008年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。累計(jì)完成抗震安居建房43761戶，全縣約有17萬(wàn)群眾喜遷新居。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)民有211人，%。32%的農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對(duì)市場(chǎng)摸不透，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢(qián)。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動(dòng)六個(gè)方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。對(duì)正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開(kāi)始種植，就應(yīng)該定位準(zhǔn)、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。四是要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。2005年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2948萬(wàn)元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴(kuò)大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理的各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，抓好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要抓緊啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。今后財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)等公共事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對(duì)接。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán) 落實(shí)到戶。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策扶持，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進(jìn)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使其在傳遞信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護(hù)權(quán)益等方面開(kāi)展行之有效的工作。重點(diǎn)是要落實(shí)好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼政策，落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，積極探索建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)到1600元2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到8001000元，占農(nóng)民人均收入的10%。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。當(dāng)前林果業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是，有相當(dāng)一部分本應(yīng)進(jìn)入掛果期的果樹(shù)沒(méi)能按期結(jié)果，本應(yīng)進(jìn)入盛果期的各類果樹(shù)產(chǎn)量偏低，效益偏低。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過(guò)2萬(wàn)元，達(dá)到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。盡管縣財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需要。目前全縣通村柏油路已達(dá)276 公里，共建建沼氣池4690個(gè)，農(nóng)村改廁2916戶，11個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)居民區(qū)道路實(shí)現(xiàn)硬化。農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。20062008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計(jì)完成勞務(wù)總收入14823萬(wàn)元。全縣果園總面積已達(dá)18萬(wàn)畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進(jìn)一步擴(kuò)大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對(duì)省級(jí)中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記實(shí)施了干部高配。近年來(lái)，各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持“三個(gè)集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。自2007年以來(lái)，紹興市全面啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。第四篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)。通過(guò)招商引資方式引進(jìn)民間資本，外商企業(yè)、國(guó)有大型企業(yè)投資興廠，逐步形成一定規(guī)模；要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在電廠南側(cè)，建立電廠二級(jí)產(chǎn)品對(duì)接項(xiàng)目園區(qū)；在金橋工業(yè)園與我鄉(xiāng)玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導(dǎo)金橋工業(yè)區(qū)不宜駐的小型項(xiàng)目落戶。如：積極探索“村改居”，鼓勵(lì)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；成立與電廠相對(duì)接的勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力本地就業(yè)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強(qiáng)，后勁足，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。規(guī)劃同時(shí)考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)置區(qū)性編組站，隨著國(guó)電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達(dá)到20OO萬(wàn)噸，同時(shí)銅陵的石材，有色建材等向江北回運(yùn)，過(guò)江運(yùn)輸能力將有可能達(dá)到3O00萬(wàn)噸/年左右。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。全力以赴地推進(jìn)電廠南側(cè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將整個(gè)官莊圩全部納入規(guī)劃建設(shè)范圍，全面提升中心城區(qū)的建設(shè)檔次和水平，加快一級(jí)中心建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成以電廠為龍頭，一級(jí)建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。二是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施不完善，且共享性較差。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化水平，按年遞增3．O％計(jì)算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)25％。二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題規(guī)模小，缺乏集聚效應(yīng)。二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，共262個(gè)村民組，農(nóng)戶6542戶，總?cè)丝?4461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。第二篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃 以民為本打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城一、樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。一是要加大下放審批管理權(quán)限。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地的潛力。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)中心鎮(zhèn)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，正確處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)土人情，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地實(shí)施新鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，合理確定功能定位和布局，科學(xué)安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等建設(shè)。當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般靠縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏一定自主權(quán)。還有一類就是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變或擴(kuò)權(quán)的需要新增的職能，原來(lái)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立或沒(méi)有的機(jī)構(gòu)，要建立起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們太過(guò)于重視和依賴大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，太過(guò)于重視城市的區(qū)域化擴(kuò)展和發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，而長(zhǎng)期忽視了農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著原動(dòng)力的缺失、可持續(xù)的不明、政策空間的狹窄以及制度性的約束等，再加上行政資源配臵在某種程度上的缺位和脫節(jié)，這些都在一定程度上使得目前中心鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間聚集的發(fā)展速度極度不平衡。有的難以處理好中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)、一般鎮(zhèn)的關(guān)系，在財(cái)力、重點(diǎn)公建項(xiàng)目扶持上患得患失，舉棋不定。而現(xiàn)在發(fā)展中心鎮(zhèn)重點(diǎn)是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，需要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和公共事務(wù)的管理，與此相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有設(shè)臵起來(lái)，有的即使設(shè)臵了，人員編制也太少，與實(shí)際需要不相適應(yīng)。另外，一些村莊經(jīng)濟(jì)用地較少，為了提高收入往往違法占地蓋廠房出租，中心村成為違法建設(shè)和抵抗執(zhí)法的滋生地。在稅費(fèi)改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實(shí)際所需資金量相去甚遠(yuǎn)且人員經(jīng)費(fèi)都存在嚴(yán)重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費(fèi)來(lái)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)實(shí)。另一方面，日常管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用嚴(yán)重?cái)D占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。中心鎮(zhèn)行政資源配臵現(xiàn)狀及存在問(wèn)題中心鎮(zhèn)行政資源配臵主要包括有財(cái)政、建設(shè)用地、行政權(quán)限、干部人事、投融資體制等方面。推動(dòng)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。加快中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是中心鎮(zhèn)培育的重要任務(wù)，也是逐步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)在要求。財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。（二）在土地資源支配上1．城鎮(zhèn)建設(shè)用地超標(biāo)，土地利用低效。4．農(nóng)用地的集約發(fā)展政策相對(duì)落后，無(wú)法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。人事編制的不合理消耗了鎮(zhèn)級(jí)大量的財(cái)政收入，也影響了財(cái)政對(duì)民生等方面改善。投入的不足，支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動(dòng)搖。中心鎮(zhèn)既有城市建設(shè)任務(wù)，又有涉農(nóng)職能，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有一定的輻射作用。因此，中心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員編制可比一般的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高一些。此外，要通過(guò)公共財(cái)政的引導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中間的基礎(chǔ)性作用。首先，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)