【正文】 行政處罰中設(shè)置聽(tīng)證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。如河北省人民政府對(duì)較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以500元以上的罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款。當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。行政處罰法規(guī)定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容：。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政處罰法規(guī)定，除當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的以外，其他行政處罰決定經(jīng)調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。一般來(lái)講，對(duì)公民給予50元以上、對(duì)法人或者其他組織給予1000元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、行政拘留等，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。因此，行政機(jī)關(guān)在處理行政處罰案件過(guò)程中，必須保證當(dāng)事人依法享有的陳述極和申辯權(quán)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，正確的應(yīng)當(dāng)采納，錯(cuò)誤的也不應(yīng)因此加重對(duì)當(dāng)事人的行政處罰。對(duì)公民、法人或者其他組織給予超出限額罰款或者其他種類(lèi)的行政處罰，只能按一般程序辦理，不能適用簡(jiǎn)易程序。聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序是《行政處罰法》新確立的一個(gè)程序，是行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出行政處罰決定之前聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的一項(xiàng)制度。簡(jiǎn)易程序流程：出示證件，表明身份（可以在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記明）現(xiàn)場(chǎng)取證告知權(quán)利（擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)），聽(tīng)取申辯填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定執(zhí)行一般程序：是行政處罰的規(guī)范性程序（詳見(jiàn)流程圖）必須全面、客觀、公正地調(diào)查取證；充分保障相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，不因申辯而加重處罰；（作出處罰決定之前應(yīng)告之作出處罰的事實(shí)、理由與依據(jù)）重大復(fù)雜案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證的7日之前，向申請(qǐng)人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)，告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、權(quán)利等事項(xiàng)。追究時(shí)效規(guī)則違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定的除外。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)委托送達(dá)：委托其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)。罰繳分離，給定的繳款期是15日。期間屆滿日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿日，郵寄送達(dá)的不計(jì)在途時(shí)間。郵寄送達(dá)：通過(guò)郵局用掛號(hào)信或EMS郵政快遞送達(dá)，郵寄時(shí)附上送達(dá)回證，掛號(hào)信注明的收件日與送達(dá)回證收件日不一致的或送達(dá)回證未寄回的，以掛號(hào)信簽收日為準(zhǔn)。未成年人從輕、減輕、免除處罰不滿14周歲的，不予處罰；滿14不滿18周歲的，從輕或減輕處罰。監(jiān)督功能，行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)，一要有法定程序，二要符合自由裁量權(quán)，聽(tīng)證實(shí)質(zhì)上是個(gè)監(jiān)督程序，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)可直接傾聽(tīng)當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的陳述，對(duì)案件的意見(jiàn)，保障處罰的公正與合法性，促進(jìn)依法行政。法定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方性政府規(guī)章 法定程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。適用簡(jiǎn)易程序，也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知權(quán)利，允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯。3．限于特定的行政處罰種類(lèi)?！缎姓幜P法》第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式，將決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，作出處理決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。行政處罰的四種決定程序決定程序主要包括一般程序、共同程序、簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》并提出處理意見(jiàn)，連同案件調(diào)查材料、聽(tīng)證筆錄，報(bào)郵政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。四、行政處罰聽(tīng)證程序的舉行依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證程序依照下列規(guī)定舉行：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》之日起3日內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對(duì)公民罰款在1萬(wàn)元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款在10萬(wàn)元以上，為數(shù)額較大的罰款。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)已經(jīng)作出了行政處罰決定，而當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟，而不是由行政機(jī)關(guān)依照一般程序再次作出行政處罰決定。給予公民警告及50元以下罰款以外的其他行政處罰，給予法人或者其他組織警告及1000元以下罰款以外的其他行政處罰，都要依照行政處罰法規(guī)定的一般程序?qū)嵤┨幜P。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序和方式，將行政處罰決定書(shū)送交當(dāng)事人。調(diào)查。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辨而加重處罰。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（六）結(jié)案歸檔填寫(xiě)《查處案件終結(jié)報(bào)告書(shū)》，將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。特殊情況需要延長(zhǎng)時(shí)間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知案件當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。因?yàn)榉梢?guī)定告知程序的目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。沒(méi)有違法行為的，不得給予行政處罰；違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級(jí)上報(bào)，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定管轄。違法行為是屢教不改還是初次違法。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。）予以二萬(wàn)元罰款了。（二）提出處理建議調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫(xiě)《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。這就導(dǎo)致雖然案件有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。告知權(quán)利，聽(tīng)取陳述①向當(dāng)事人告知違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)； ②聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、證據(jù)、理由應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采納；③另外告知當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑，如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。一、行政處罰的簡(jiǎn)易程序行政處罰的簡(jiǎn)易程序，是一種即時(shí)處罰程序，也稱現(xiàn)場(chǎng)處罰程序，適用于一些情節(jié)簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚，處罰較輕的行政違法行為。三、調(diào)查報(bào)告：執(zhí)法人員對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)后，提出處理意見(jiàn)，由負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果及執(zhí)法人員提出的建議進(jìn)行審查，然后根據(jù)不同情況，分別作出決定。六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。（一）適用條件違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。②填寫(xiě)《查處案件終結(jié)報(bào)告書(shū)》，按一案一卷歸檔。但是立案程序的啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)保執(zhí)法部門(mén)已經(jīng)明確對(duì)環(huán)境違法行