【正文】 命價(jià)值最終要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，卷煙商品的商品價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值只有和其價(jià)格相一致，也就是供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險(xiǎn)一跳才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的狀況，應(yīng)該引起高度重視和深刻反思，深度調(diào)整和完善現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的最大效應(yīng)，充分體現(xiàn)社會(huì)利益的最大化、合理化，切實(shí)改變目前這種尷尬狀況與局面。合理布局條件的寬松或緊縮直接關(guān)系到卷煙零售戶(hù)的數(shù)量，關(guān)系到卷煙零售戶(hù)的盈利，關(guān)系到卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。再者經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是動(dòng)態(tài)的，許可證的管理就要以動(dòng)態(tài)平衡的手段為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。（三）發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)優(yōu)勢(shì)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整不僅僅是專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的事情，也是銷(xiāo)售部門(mén)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力來(lái)評(píng)價(jià)，也就是零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價(jià)、能促銷(xiāo)、能配合，評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平及經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)價(jià)盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力要素結(jié)合建立中位數(shù)或平均數(shù)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)的目的是建立橄欖型零售終端。（經(jīng)營(yíng)戶(hù)費(fèi)用卷煙經(jīng)營(yíng)比），其中區(qū)域盈利總數(shù)＝區(qū)域銷(xiāo)量平均條價(jià)（8%10%）；經(jīng)營(yíng)戶(hù)費(fèi)用＝用工工資﹢水電費(fèi)﹢房租費(fèi)﹢稅費(fèi)；卷煙經(jīng)營(yíng)比=卷煙經(jīng)營(yíng)247。（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法解決矛盾解決合理布局問(wèn)題是一籃子工程，即不能操之過(guò)急，又要積極穩(wěn)妥。喜有專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)和51號(hào)令法律強(qiáng)大支持，有網(wǎng)建終端建設(shè)之形，有社會(huì)對(duì)零售許可證認(rèn)可和日趨規(guī)范的煙草市場(chǎng)之基，更有卷煙上水平東風(fēng)之勢(shì)，卷煙零售點(diǎn)合理布局可謂正當(dāng)其時(shí)，發(fā)展前景必將越來(lái)越寬。本項(xiàng)所稱(chēng)固定店面是指屬于綜合性集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的店面（含其臨街店面）。電話亭、報(bào)刊亭、理發(fā)店、美容店、音像店、文化用品店、服、經(jīng)營(yíng)條件已發(fā)生變化，不具備法定條件的。，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)認(rèn)為不能設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。符合法定條件的，所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以受理、審批。兩者的關(guān)系是，自然村屬于生活聚居區(qū)域概念，行政村屬于行政管理區(qū)域概念；自然村一般小于行政村。（七）“自然村”是指人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間聚居而自然形成的村落。第十七條本辦法住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)（工廠）、綜合性集貿(mào)市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）的戶(hù)數(shù)，以申請(qǐng)時(shí)的實(shí)際入住戶(hù)數(shù)為準(zhǔn)，參考物業(yè)管理部門(mén)、電業(yè)部門(mén)、自來(lái)水公司、熱力公司等單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)可由申請(qǐng)人在保證真實(shí)有效的前提下自行提取，并作為審查依據(jù)在核查記錄中體現(xiàn)。，持證人拒絕變更的。，但零售點(diǎn)總數(shù)一般不超過(guò)該村常住人口數(shù)的5‰；煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村每個(gè)自然村至少設(shè)定1個(gè)以上零售點(diǎn)。第二章 煙草制品零售點(diǎn)的布局與設(shè)定、酒店、賓館、茶樓、娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑場(chǎng)所、網(wǎng)吧以及監(jiān)獄、拘留所、戒毒所等特殊場(chǎng)所，一般按“一址一證”的原則設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和重要舉措，煙草零售環(huán)境也逐漸成為煙草國(guó)家專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制濃墨重彩的一筆。其二卷煙零售點(diǎn)合理布局不能存在管理盲點(diǎn)，對(duì)一些有一定規(guī)模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)場(chǎng)所放寬合理化布局條件，納入專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理渠道，這些場(chǎng)所往往是引導(dǎo)消費(fèi)高檔卷煙品牌的重要領(lǐng)域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。為保證卷煙經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)，制定劃分相關(guān)區(qū)域級(jí)別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細(xì)越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經(jīng)營(yíng)戶(hù)間距為輔結(jié)合，居民住宅小區(qū)和行政村以設(shè)定人口比例戶(hù)數(shù)為主，在設(shè)定經(jīng)營(yíng)資金和場(chǎng)所時(shí)要重點(diǎn)考慮與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及零售終端建設(shè)相結(jié)合，著重考察經(jīng)營(yíng)能力和品牌培育能力，服務(wù)于網(wǎng)建戰(zhàn)略，做到專(zhuān)賣(mài)和專(zhuān)營(yíng)要求的有機(jī)統(tǒng)一，為卷煙品牌營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)奠定市場(chǎng)終端支撐基礎(chǔ)，這樣許可證管理才更具活力和生命力。重點(diǎn)要從維護(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)盈利水平，結(jié)合卷煙銷(xiāo)售增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)需求等因素來(lái)把握持證總數(shù)的合理性，筆者認(rèn)為應(yīng)從能有效解決就業(yè)為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)平均年盈利達(dá)到（社會(huì)平均工資﹢最低工資）247。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學(xué)管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進(jìn)許可證有效科學(xué)循環(huán)。流水不腐、戶(hù)樞不蠹，合理化布局本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，如果在管理實(shí)踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)矛盾，管理矛盾。有好多人單純的認(rèn)為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強(qiáng)調(diào)壓縮持證戶(hù)，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)成本的措施。庫(kù)存量較大的則容易出現(xiàn)低價(jià)傾銷(xiāo)、向無(wú)證戶(hù)供貨、無(wú)證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會(huì)出現(xiàn)從非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的行為。再者從服務(wù)煙草消費(fèi)來(lái)言，部分零售點(diǎn)分布過(guò)于分散又給消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)帶來(lái)很大不便。一是減弱了煙草部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成煙草行業(yè)和卷煙零售戶(hù)之間不能達(dá)到“雙贏”的目的。（2）準(zhǔn)入門(mén)檻較低由于缺乏對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)條件作明確恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，且準(zhǔn)入門(mén)檻較低，以至出現(xiàn)賣(mài)藥品的也申請(qǐng)賣(mài)煙、賣(mài)服裝的也申請(qǐng)賣(mài)煙、賣(mài)五金電器的也申請(qǐng)賣(mài)煙等等情況，一定意義上除個(gè)別特殊行業(yè)外，所有行業(yè)都可兼營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)。社會(huì)輿論對(duì)這兩種情況都是很反感的。就業(yè)乃民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，無(wú)論煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，還是煙草企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、降低失業(yè)率上做出貢獻(xiàn)都是份內(nèi)之事。同時(shí)也因地因文化等關(guān)系影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商喜同類(lèi)商品扎堆經(jīng)營(yíng)，形成許可證扎堆或因市場(chǎng)客觀需求和經(jīng)營(yíng)戶(hù)主觀需要（有些區(qū)域卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)太低）的矛盾形成空白區(qū)域。轄1區(qū)6縣，119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1848個(gè)行政村（9076個(gè)自然村），總?cè)丝?96萬(wàn)人（，%），根據(jù)2010年《定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及2011年定西市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)通報(bào)，%，%，低全省20個(gè)百分點(diǎn)；；社會(huì)消費(fèi)零售總額5252億元，%；一二三產(chǎn)比為31：25：44；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元，農(nóng)民人均純收入2702元，%%。中國(guó)煙草行業(yè)始終面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、世界控?zé)?、體制機(jī)制和構(gòu)建和諧四大挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)把建立“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草作為奮斗目標(biāo)，尤其自2004年以來(lái)深化行業(yè)改革，高舉“兩個(gè)至上”（“兩個(gè)至上”指國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上）的行業(yè)價(jià)值觀旗幟，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)體制的治理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，破解了體制機(jī)制難題?？傊瑹煵萘闶墼S可證的管理和社會(huì)對(duì)其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業(yè)自身改革發(fā)展的深入、專(zhuān)賣(mài)力度的加大和專(zhuān)營(yíng)嚴(yán)格規(guī)范的深入而深入。這一時(shí)期煙草流通秩序開(kāi)始進(jìn)行整頓。煙草真正實(shí)行全面專(zhuān)賣(mài)，以立法形式確定下來(lái)，是從1983年開(kāi)始的，煙草專(zhuān)賣(mài)條例、政策也是那時(shí)誕生的。從我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證發(fā)展歷程來(lái)看，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的管理可以說(shuō)是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐中，許可證管理已成為煙草市場(chǎng)監(jiān)管的核心內(nèi)容和最有力措施。第十條 本規(guī)劃所稱(chēng)的零售點(diǎn)的間距測(cè)量，是指以最鄰近已核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售點(diǎn)為參照，兩鋪面（或柜臺(tái)）中心點(diǎn)間可正常通行的最短距離。（二）地角街道辦事處轄區(qū)、高德街道辦事處轄區(qū)、驛馬街道辦事處轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置零售點(diǎn)間距為50米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置零售點(diǎn)間距為30米以上，自然村零售點(diǎn)設(shè)置不受間距限制。本規(guī)定僅適用于西雙版納州轄區(qū)范圍內(nèi)，由西雙版納州煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是經(jīng)營(yíng)店面與住所直接隔離；有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金（城鎮(zhèn)5000元/戶(hù)，農(nóng)村3000元/戶(hù)）；固定的卷煙經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜。一、指導(dǎo)思想以《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、高效便民和滿足消費(fèi)的原則，對(duì)全州卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益和卷煙零售戶(hù)合法權(quán)益，保證國(guó)家財(cái)政稅收，鞏固國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。第十三條 被許可人因從事銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)煙草制品等行為被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，其煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證被依法予以注銷(xiāo)的，原相應(yīng)的卷煙零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)予以取消，但按照合理布局條件可以在該區(qū)域重新設(shè)立經(jīng)營(yíng)零售點(diǎn)。（四）大、中型企業(yè)、醫(yī)院、部隊(duì)營(yíng)區(qū)、高等院校、居民小區(qū)等人口密集處每1000人設(shè)立一個(gè)卷煙零售點(diǎn)。第四條 合理布局卷煙零售點(diǎn)，實(shí)行總量控制。第三條 合理布局卷煙零售點(diǎn)的基本原則：按照科學(xué)規(guī)劃、總量控制、合理配置、方便消費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，遵循公開(kāi)、公正、平等的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)每100個(gè)攤位可設(shè)一個(gè)卷煙零售點(diǎn)。第十二條 殘疾人、特困戶(hù)、軍烈屬、下崗職工、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，符合辦理許可證條件的，在同等條件下，可優(yōu)先審核發(fā)放零售許可證。鑒于此，為適應(yīng)發(fā)展變化，充分發(fā)揮卷煙零售點(diǎn)合理布局和地域優(yōu)勢(shì)的服務(wù)功能作用，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保障卷煙零售戶(hù)的合理收入，結(jié)合西雙版納州一市兩縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的人口數(shù)量、交通狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)現(xiàn)行《合理化布局規(guī)定》進(jìn)行重新修訂完善。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積按城鎮(zhèn)戶(hù)不少于10平方米，農(nóng)村戶(hù)不少于6平方米。五、附則本規(guī)定通過(guò)后報(bào)省煙草專(zhuān)賣(mài)局和當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k備案，并在市縣煙草專(zhuān)賣(mài)局辦證場(chǎng)所公示。第五條零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：（一）北海市區(qū)內(nèi)的海南路、公園路、長(zhǎng)青路、三中路、深圳路、富貴路、重慶路、北京路、廣東路(茶亭路口至北海大道路口)、四川路（海角路口至北海大道路口）、北部灣路（上海路口至西藏路口）、貴州路(海角路口至重慶路口)、湖海路(廣東路口至湖南路口)、珠海西路至珠海中路、中山路（四川路口至解放路口）、湖南路（北部灣路口至北海大道路口）的主街道沿街鋪面，屋仔村小區(qū)設(shè)置的零售點(diǎn)間距為50米以上，其他路段設(shè)置零售點(diǎn)的間距為80米以上。第九條 已取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或其他組織，凡屬于本規(guī)劃第八條情形之一的，許可證有效期限屆滿不予延續(xù)。從國(guó)內(nèi)外對(duì)煙草的管理制度來(lái)看，有全部專(zhuān)賣(mài)、部分專(zhuān)賣(mài)