【正文】 改革，最終建立符合服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府要求的政府部門體制。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財力劃分相匹配的關(guān)系。在大部制下，管理幅度變大，原有的過多的行政區(qū)劃層級顯得管理鏈條太長，需要平衡管理幅度與管理層級之間的關(guān)系。我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實際上是以執(zhí)行政策為核心的結(jié)構(gòu)。實踐證明，對公權(quán)力的制約，最有效的還是來自外部特別是人大、司法、公眾、媒體等的監(jiān)督。根據(jù)貝爾與特萊斯的研究結(jié)論, 組織規(guī)模的增大將導(dǎo)致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個方向上的復(fù)雜性。根據(jù)湯普森的這一理論, 大部制內(nèi)各部門之間在很大程度上是一種序列性依賴甚至是互惠性依賴, 因此, 在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上, 必須注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、工作計劃的彈性程度以及部門相互之間的信息傳遞與級別溝通, 并十分注重協(xié)作成本的最小化, 從而提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調(diào), 以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門之間的沖突。大部制改革預(yù)示行政體制改革新路徑。組織并非被動地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會環(huán)境進行管制或改造的方式來維護或固化自己的利益, 這會嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。為防止行政部門偏離公共服務(wù)目標(biāo)，在實行行政結(jié)構(gòu)大部制改革的同時，實行相應(yīng)的政治體制改革，加強對公權(quán)力的監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督。第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運行機制。大部制還造就了權(quán)力更大的部門，對權(quán)力的制約更加迫切。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個部門除外的其它部門。這三種依賴形式分別對應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。, 就要分別做好部內(nèi)和部際之間的協(xié)調(diào)。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離的改革思路?，F(xiàn)在一些省份進行的省管縣和“擴權(quán)強縣”的試點，就是為了改變這一局面所作出的努力。從地方政府來講，需要積極配合中央政府作出相應(yīng)的體制改革，更好地去使用這個權(quán)力。中央政府要加強對經(jīng)濟與社會事務(wù)的宏觀管理，地方政府要加強提供公共服務(wù)的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個方面，其所涉及到的各種復(fù)雜問題，只有根據(jù)行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。正由于以上兩個原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。同時, 我國政府職能之間并不均衡, 政治、經(jīng)濟職能過強, 而社會管理、公共服務(wù)的職能則相對較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯位 現(xiàn)象。學(xué)者彼得斯曾經(jīng)指出，發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家“在追求政府部門最大經(jīng)濟利益的同時，必須重視建立一個可被預(yù)測的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府。分析我國行政管理體制所存在的問題，其根源在于缺乏公共行政。比如，在農(nóng)業(yè)管理方面，從中央來看涉及國務(wù)院14 個部（委或局）；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。（八）國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。（五）組建人力資源和社會保障部。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬?，雖然從數(shù)量上看國務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(比第五次機構(gòu)改革只減少了1個)，但實際已經(jīng)堅定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。從1982年到2003年我國先后進行了五次機構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進展：一是政府機構(gòu)數(shù)量有所減少?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣?，但是歷數(shù)我國近代維新的各項舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過程中，也曾對大部制有過試驗。這還不包括其他的國務(wù)院直屬機構(gòu)，以及諸如西部開發(fā)辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等一百多個中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。而關(guān)于部委合并動向，媒體也多有報道和猜測，包括大能源部、大交通部、大農(nóng)業(yè)部等各種合并方案也被提及。”國家行政學(xué)院教授李軍鵬說。按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，今年執(zhí)政黨的二中全會上將會對方案進行討論，隨后3月份，新一屆政府提出行政改革的整體方案，交全國人代會審議，如獲通過，大概在8月份左右，試點部委層面的改革就要完成，隨后的2009年，省市級的配套改革或?qū)㈤_始。不再保留區(qū)環(huán)境保護局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執(zhí)法局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局。不再保留區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局。將佛山市規(guī)劃局順德分局、區(qū)發(fā)展和改革局（物價局）、統(tǒng)計局的職責(zé)，經(jīng)濟貿(mào)易局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)，區(qū)環(huán)境保護局生態(tài)保護規(guī)劃的職責(zé)，整合劃入發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局。將區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）除文體許可及文化綜合執(zhí)法以外的職責(zé)、旅游局除旅游市場監(jiān)管以外的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）。順德區(qū)此次精簡機構(gòu)的另一個亮點，就是最多“1正5副”制機構(gòu)職能調(diào)整的具體情況如下：調(diào)整后黨委機構(gòu)（6個）● 區(qū)紀(jì)律檢查委員會機關(guān)組建區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局，與區(qū)紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公。這種可能性是存在的。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個部門中，職責(zé)多達80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。(一)實行鐵路政企分開將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門合并，設(shè)立外事僑務(wù)旅游局文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱文體局。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結(jié)束了長期存在的多龍治水而難治水的局面，形成了一龍治水而善治水的良好格局。三是整合機構(gòu)。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。大部制改革遭遇的阻力主要是部門利益的作祟。改革的難點在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門利益、實現(xiàn)有效監(jiān)督。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑會對政府的管理方式和運行機制產(chǎn)生重要影響。關(guān)于大部制改革的原則與方法學(xué)者們從多個層面構(gòu)建了大部制改革的原則。與按照政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機構(gòu)的小部制不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制。這種大表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣。圍繞大部制改革問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實際工作部門進行了較為廣泛的理論研究和實踐探索。三是合。關(guān)于大部制改革的目的與作用學(xué)者大都認(rèn)為，大部制改革的基本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。在改革的具體方法上，有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：大部制改革已不是一次單純的機構(gòu)改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應(yīng)當(dāng)將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。也有學(xué)者分析，大部制改革應(yīng)重點解決職能和機構(gòu)整合問題、決策與執(zhí)行分開問題、各類政府機構(gòu)關(guān)系問題和地方政府機構(gòu)設(shè)置問題。另一方面，大多數(shù)學(xué)者對當(dāng)下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。整合大部門內(nèi)部的運行機制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。三是要實行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。部門行政審批事項進駐行政服務(wù)中心的工作要落實到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)要落實到位。第二篇：大部制改革方案大部制改革方案大部制即為大部門體制，即為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等?？傊?，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。區(qū)信訪局并入政務(wù)監(jiān)察和審計局，在區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局內(nèi)設(shè)機構(gòu)掛牌。● 區(qū)委社會工作部組建區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局，與區(qū)委社會工作部合署辦公，掛區(qū)港澳臺工作辦公室牌子?！?區(qū)經(jīng)濟促進局將區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局（對外經(jīng)濟貿(mào)易合作局）、科學(xué)技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）?！?區(qū)人力資源和社會保障局將區(qū)勞動和社會保障局的職責(zé)、人事局除機關(guān)和事業(yè)單位人事管理以外的職責(zé)、民政局的社會救濟和社會福利的職責(zé)、衛(wèi)生局農(nóng)村合作醫(yī)療管理的職責(zé)、總工會勞動競賽的職責(zé)、殘疾人聯(lián)合會殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會保障局。不再保留區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。雖然改革的具體方案目前依然秘而不宣，但改革趨勢官方已明確，中共中央政策研究室副主任鄭新立近日說，有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為2008年改革的重點。這還不包括其他的國務(wù)院直