【正文】 政水平作為貫徹依法治國方略的重要方面。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。去年年底，國務(wù)院作出了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，今年的全國人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，十五期間政府有一些指標(biāo)沒有完成，其中很重要的是環(huán)境污染整治的指標(biāo)沒有完成。提升政府執(zhí)行力的這兩個方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。”如何加強(qiáng)依法行政工作，總的來說就是一句話、六個方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是保障。所以取信于民非常重要。牽頭單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，責(zé)任單位要積極參與，共同抓好落實(shí)。四要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用。各地和政府各部門要在貫徹落實(shí)《綱要》和省市《實(shí)施意見》進(jìn)程中，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門存在的突出矛盾、人民群眾和社會各方面反映強(qiáng)烈的問題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的原因，從制度上、機(jī)制上提出解決問題的措施。會上還對2004全市公安戰(zhàn)線的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向受到表彰的單位和同志們表示熱烈的祝賀！市委、市政府對公安工作歷來高度重視，對公安事業(yè)的發(fā)展和公安隊(duì)伍的建設(shè)十分關(guān)注。去年11月，徐立全副省長來我市檢查公安工作時，曾給予了高度評價。同時，為了打造“平安寧國”品牌，在去年，市委、市政府提出了“經(jīng)過三年努力，把我市建設(shè)成為社會更加穩(wěn)定、治安秩序更加良好、法制環(huán)境更加規(guī)范、人民群眾更加滿意，全省最安全、最穩(wěn)定的縣市之一”的目標(biāo)。公安工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以“人民群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建“平安寧國”的各項(xiàng)措施，認(rèn)真履行職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，確保全市社會政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要通過開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭，做到四個絕對不能，即絕對不能讓黑惡勢力和其它勢力坐大成勢，絕對不能有驚天動地的惡性案件發(fā)生，絕對不能讓侵害群眾利益的多發(fā)性案件居高不下，絕對不能讓恐怖勢力和邪教勢力影響寧國的政治穩(wěn)定。要樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我先行”的觀念，切實(shí)把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局中去，自覺寓管理于服務(wù)之中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)到哪里，公安服務(wù)的觸角就延伸到哪里。三是要履行好管理職能，搞好綜合治理工作。一是要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站得正，行得端，用自身的行動去指揮和帶領(lǐng)全體公安干警，教育大家，啟發(fā)大家，使大家明白應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。要進(jìn)一步充實(shí)一線干警的力量，局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入到基層去，把工作的重點(diǎn)放到基層，把問題解決在基層，切實(shí)做到警力下沉、領(lǐng)導(dǎo)下沉、工作下沉。凡是上級有明確要求的，我們都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；上級沒有明確要求但實(shí)際工作又需要的，我們要按照從優(yōu)待警的原則，積極努力幫助解決。首先給大家拜個晚年，祝大家新春愉快，并借此機(jī)會，我代表市委、市政府，對國稅系統(tǒng)全體干部職工，在過去的一年里所付出的努力，做出的貢獻(xiàn)，表示衷心的感謝，預(yù)祝大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)新的佳績。市政府之所以專門為國稅局向省國稅局請功，就是因?yàn)楸６▏惥秩ツ旯ぷ鞒錾?，成效顯著，風(fēng)氣正，作風(fēng)實(shí)，貢獻(xiàn)大。關(guān)于抓收入。關(guān)于抓發(fā)展?？梢哉f，稅務(wù)部門在充分發(fā)揮職能作用,積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。因此，國稅系統(tǒng)要注意為政府決策提供參考。要注重聯(lián)系實(shí)際，查找問題，改進(jìn)工作。同志們，～年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年。要繼續(xù)完善納稅評估和納稅信譽(yù)評定制度，寓執(zhí)法監(jiān)督于教育、引導(dǎo)之中，積極幫助企業(yè)整改不規(guī)范行為，防止企業(yè)因?qū)Χ惙ㄓ嘘P(guān)條款不理解而造成損失。一是保持先進(jìn)性，提高戰(zhàn)斗力。特別是土地、人才、資金等要素緊缺，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。～年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億，%。三是要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也是市委、市政府對國稅工作的要求和希望。與10年前相比，收入總量實(shí)現(xiàn)了翻兩番的歷史性跨越。同志們，新的形勢和任務(wù)對公安工作提出了更高的要求，做好新時期的公安工作，任務(wù)十分艱巨，工作十分辛苦。二是要努力解決公安工作面臨的實(shí)際困難和問題。三是要狠抓基層基礎(chǔ)工作。希望局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同把班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。要廣辟情報信息渠道，完善情報信息網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)警性信息工作機(jī)制，及時掌握不穩(wěn)定苗頭因素，服務(wù)黨委、政府決策和有效處置。要改變把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)簡單地理解為改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)形象、推出文明用語等淺層認(rèn)識，堅(jiān)持公平、效率原則，把保護(hù)人民群眾和各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展確立為公安機(jī)關(guān)服務(wù)的最高準(zhǔn)則和永恒主題，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在實(shí)際行動中，要努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，積極構(gòu)建公安工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型互動關(guān)系。要根據(jù)社會治安的實(shí)際確定打擊的重點(diǎn)和方式，做到什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪、什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問題、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里、用什么方式更為有效就采用什么方式，不斷增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭的實(shí)效。因此，同志們一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和政權(quán)建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識新形勢下做好公安工作的必要性和緊迫性，深刻認(rèn)識維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，居安思危，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)我市的公安工作。市十一次黨代會提出了“三年兩個一流，五年再爭百強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)。市公安局連續(xù)兩年被評為“全省優(yōu)秀公安局”，并在宣城市公安機(jī)關(guān)大練兵活動中取得了優(yōu)異成績。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)2004年的公安工作，分析當(dāng)前公安工作面臨的形勢任務(wù)，理清思路，明確重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保我市社會穩(wěn)定和諧。政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞市委五屆三次全會、市五屆政府二次全會和市“兩會”的重大部署，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，抓好落實(shí)。一方面，要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。二要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和考核。這就是“列木取信”的故事。三、如何加強(qiáng)依法行政工作全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)需要長抓不懈的工作。提升政府執(zhí)行力，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，地方服從中央，下級服從上級，不得搞上有政策下有對策。政府的行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域，要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改變行政權(quán)力“無邊無界”的現(xiàn)象，最重要的是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。黨的十六屆四中全會作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。2003年新一屆中央政府組成以來，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出用10年左右的時間，基本建成法治政府的目標(biāo)；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》。馬克思、恩格本文來自文秘之音網(wǎng)斯曾說過：“法律的用處通常是限制政府的絕對權(quán)力”?！蓖醢彩f：“守天下之法者吏也。秦王發(fā)現(xiàn)韓國有這樣一個人才后，對韓非的思想進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。法的作用非常重要，我國歷史上對法在治理國家中的作用十分重視，有很多的論述。如何理解，主要是搞清兩個概念，一是什么是法？二是什么是行政？首先，什么是法？這個問題有許多不同內(nèi)容的表述。嚴(yán)禁指令公安機(jī)關(guān)超越法律規(guī)定行使權(quán)力，嚴(yán)禁指令公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動，依法保護(hù)公安干警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)力，真正為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。一是要切實(shí)把公安工作擺上黨委、政府的重要議事日程。要建立自我約束機(jī)制，使每個公安干警都自覺對照標(biāo)準(zhǔn)，對照要求，自我約束，做到不該做的堅(jiān)決不做。其次，班子要形成合力。要樹立“警力有限，民力無窮”的思想，在“打造平安寧國”的活動中堅(jiān)持宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，充分挖掘和利用社會資源參與社會治安工作。只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就要大膽地支持，依法保護(hù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，發(fā)展是第一要務(wù)，服務(wù)發(fā)展是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。去年以來，公安機(jī)關(guān)相繼組織開展了“夏季攻勢”、“秋季行動”、“打擊賭博違法犯罪”等專項(xiàng)行動，都取得了顯著戰(zhàn)果，也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。一是部分干警依法行政的能力和水平還不夠高；二是少數(shù)干警作風(fēng)比較簡單粗暴，不能做到文明執(zhí)法；三是公安基礎(chǔ)工作還比較薄弱，防控體系還不夠健全；四是公安隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。這次全市公安工作會議，從某種程度上講也是對市委實(shí)施意見的再貫徹、再落實(shí)。我希望各撰稿單位的負(fù)責(zé)人一定要重視這項(xiàng)工作，爭取早交稿、早編纂、早出書。廣大地方志工作者要充分發(fā)揮“求實(shí)、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻(xiàn)”的敬業(yè)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更加積極、認(rèn)真地做好各項(xiàng)地方志工作。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要正視和克服這些新的情況和問題，高度重視，精心組織，科學(xué)安排，選派得力的同志抓這項(xiàng)工作，有較過硬的“筆桿子”從事這項(xiàng)工作，可聘任退休的并具有較高的文學(xué)工作能力、身體素質(zhì)較好的老同志參與這項(xiàng)工作，保質(zhì)保量按期完成第二輪修志任務(wù)。”（三）正視和克服各種困難，精心組織，圓滿完成第二輪修志任務(wù)?！拔宓轿弧?，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)到位，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，其他到位就難落實(shí)。市政府要與承編單位簽訂編寫初稿的《政務(wù)目標(biāo)責(zé)任合同書》，爭取在2006年完成資料收集工作，2007年完成初稿編纂任務(wù)，2008年進(jìn)入總纂，2010年出版發(fā)行。同時還應(yīng)看到，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，地方志所具有的“資政、教化、存史”三大社會功能不僅沒有削弱，而且又有了新發(fā)展和強(qiáng)化，賦予了新的時代特征和內(nèi)涵?！叭齻€代表”明確把“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”和“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”并列加以強(qiáng)調(diào)，并把它們同黨的宗旨、黨的先進(jìn)性緊密聯(lián)系起來，根本目的就是為了使我們不僅要重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且要重視政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的新時期，通過客觀記錄在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，資政育人，服務(wù)社會，是地方志工作者義不容辭的責(zé)任。為什么我們要續(xù)修ＸＸ市志？這是我們要繼續(xù)解決的認(rèn)識問題。當(dāng)時恰逢ＸＸ建市10周年，ＸＸ市已由一個普通縣城發(fā)展成為初具規(guī)模的新興工業(yè)中等城市。11月23—24日，省政府召開了“四川省第七次地方志工作暨先進(jìn)表彰大會”，會議總結(jié)了過去5年的地方志工作，部署了第二輪修志工作。省委、省政府專門作出了在全省開展第二輪修志的決定，說明了省委、省府的高度重視第二輪修志工作，說明了全省已全面開展第二輪依法修志的工作。從資料收集到初稿完成，整個過程有近萬人參加了編纂《ＸＸ市志》這一規(guī)模宏大的市情調(diào)查研究工作。中華民族歷來重視修志，新中國成立以后，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都十分重視并積極倡導(dǎo)修志工作。這對于進(jìn)一步宣傳ＸＸ，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，制定方針政策，教育人民群眾，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，都起到了十分重要的作用。第二，編好第二部《ＸＸ市志》是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需要。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，保質(zhì)保量按期完成修志任務(wù)編纂地方志是政府及市級各部門義不容辭的職