【正文】 起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（六）以科技強鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強化品牌培育。特別是近幾年XX的大手筆投入建設，資金壓力十分巨大。同時，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟是一個地區(qū)獨有經(jīng)濟要素的體現(xiàn)。（二）堅持做強做優(yōu)民營經(jīng)濟是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的關鍵。堅持走出鎮(zhèn)域找市場，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、原料轉(zhuǎn)化基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟的生命力。政府在產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎上，在組織管理、投資引導和激勵機制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設互促共進；堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財氣，增強了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競爭力。加強組織協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務，注重跟蹤落實簽約項目，努力提高履約率、投產(chǎn)率，努力做到項目引得進、留得住、能發(fā)展。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發(fā)，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織的成立，促進經(jīng)濟發(fā)展的意識不斷增強。隨著農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農(nóng)家樂、個體運輸戶應運而生。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎設施底子薄，表現(xiàn)為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經(jīng)損毀的部分缺乏資金恢復，農(nóng)業(yè)機械偏少，除蠶桑外農(nóng)業(yè)很少引進農(nóng)業(yè)新科技。三是市場服務不到位，“產(chǎn)供銷”各個產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏科學的調(diào)控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農(nóng)業(yè)。建議縣財政部門對村級經(jīng)費進行“統(tǒng)籌”，即：對村級干部經(jīng)費直撥，并適當配套小數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。要改善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。要立足農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)定位，走“龍頭企業(yè)帶動，基地建設輻射，因地制宜滾動”的路子，堅持科技興農(nóng)。要按照“規(guī)劃先行、分期實施、滾動發(fā)展”的要求，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，完成全村各組的中心組改舊建新規(guī)劃，特別是要用好用足市委、市政府賦予我鎮(zhèn)的各項政策，滾動發(fā)展，加快民政村基礎設施建設。為村民承諾的事情，承諾一件，完成一件。結(jié)合自身情況，制定近期目標和長遠目標，并根據(jù)近期目標和長遠目標提出切實可行的方案。要充分利用公路沿線的生態(tài)、水、林等豐富資源，爭取上級主管部門支持，促其成為農(nóng)業(yè)新科技示范基地、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和招商引資載體，推動公路沿線加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。三、根據(jù)問題提出解決思路抓基礎，認真做好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要強化組織服務功能，組建農(nóng)牧業(yè)科技服務公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社爭取收烘經(jīng)營權，與收烘企業(yè)競爭，增加蠶農(nóng)收入，真正為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施投入。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。三是農(nóng)民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放經(jīng)營狀態(tài)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。調(diào)查抽樣村2002009及2010年110月份畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表時 間 出欄生豬 畜牧業(yè)總產(chǎn)值 同比增幅 實現(xiàn)人均收入2008年 2835頭 293萬元 % 2009年 3484頭 359萬元 % 2010年前10月 3139頭 320萬元 與上年同比% 四是勞務性收入成為農(nóng)民收入的“半壁江山”。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，5個村2002002010年110月份經(jīng)濟收入情況如下： 調(diào)查抽樣村2002009及2010年110月份經(jīng)濟收入情況表時 間 農(nóng)業(yè)總收入 農(nóng)業(yè)實際收入 人均收入 與全縣農(nóng)民平均收入相比 同比增幅2008年 3638元 增加968元 %2009年 3846元 增加508元 %2010年前10月 3507元 與上年同比增加211元 %。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟，哪個地方的環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展就快。XX優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為創(chuàng)新著力點，在建立產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新機制，打造公共技術服務平臺等方面的共同合力下產(chǎn)生效益的，這些創(chuàng)新對培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟起到了良好的推動作用。通過營造有利于民營經(jīng)濟快速成長的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調(diào)動社會資金參與民營經(jīng)濟發(fā)展，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。四、給我們的幾點啟示三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。二是提高土地使用效益。（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。品牌建設是提高競爭力和影響力的有力保障。在軟環(huán)境建設方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安XX”建設，切實維護社會穩(wěn)定，增強投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。一是主動出擊，有力承接當前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。三要提高民營企業(yè)的素質(zhì)。（三）以民營經(jīng)濟為主體，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。要結(jié)合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團前列。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟總量上對比，XX片經(jīng)濟雄占全鎮(zhèn)70％以上。主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。建設項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設資金也成為了XX發(fā)展的一大“瓶頸”。近幾年來，XX步入了大投入、大建設的新時期，地方財政壓力也不斷加大。由于規(guī)劃的缺失，導致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導致引資的效益不好，還可能引進了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的8個名牌名標，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。這是XX需要解決的問題之一。而且，根據(jù)XX的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)可以說是推動XX經(jīng)濟跨越發(fā)展的新的增長極。同時通過法律手段，向司法部門提出XX經(jīng)濟發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進入破產(chǎn)程序，今年8月可望化解所有歷史債務。通過借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合XX實際，對現(xiàn)有審批事項進行再清理，該取消的堅決取消，對辦事程序進行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅決去掉，能精簡的堅決精簡，能歸并的堅決歸并，建立一套適應經(jīng)濟強鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。落實保潔制度，主要街道16小時保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運率達到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%。目前XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構，認定了27家市級企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機構建立了長期合作關系，簽訂技術合作項目500多項，解決了技術難題206項。2007年技改投資呈現(xiàn)兩個特點:一方面是以設備投資為主。二是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海A股市場上市，盛興股份力爭明年上市。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)成主角。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達到325家，其中屬于民營企業(yè)的有200多家。上個世紀九十年代以來，XX迎來了民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約20億元，稅收約7000萬元。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20， ： ：。一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點和成就（一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。重點抓好示范村的建設，以點帶面，分類有序推進新農(nóng)村建設。三、對策和建議加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，以市場為導向，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。園區(qū)建設方面的困難。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。扎實推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，各項工作進展順利。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機制，大力引進和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。縣域經(jīng)濟發(fā)展的成敗，關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的成敗，關系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個方面入手：①要堅定思想、統(tǒng)一認識，將縣域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的“雙輪拉動、同步增長”。二是經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。從44個縣來看，11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長?？h仍舊是全國最高，達15012元；40005000元的有20個，%，比上年增加5個；30004000元的有11個，占25%，比上年減少5個；20003000元的有2個，%，比上年減少4個。招商引資步伐加快。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)提升。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。一直以來，縣域經(jīng)濟在擴大我國經(jīng)濟總量、增強綜合實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、有效化解“三農(nóng)”問題，促進就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好。(3)固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎設施不斷完善。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業(yè)園引進浙江賜富、縱橫兩大集團，投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內(nèi)達產(chǎn)。據(jù)2007年中郡縣域經(jīng)濟研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》顯示，當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有如下特征：——全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。依靠該體系，促進縣域經(jīng)濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。雖然其中存在一些問題，面臨一定困難，還要走一段漫長的崎嶇之路，但從發(fā)展的角度，尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟先進地區(qū)的發(fā)展軌跡來看，這些問題與困難的出現(xiàn)實屬正常、無可避免，是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。%。未能把良好的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺，圍繞新型建材、包裝產(chǎn)業(yè)進行定向招商，進一步把資源優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢。加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設。分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %