【正文】 局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系全面建立，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略扎實(shí)推進(jìn)，各方聯(lián)動社會參與的大扶貧格局基本形成。從呱呱墜地到耄耋老年，追求美好生活的人生路上一環(huán)都不能缺，“兩不愁三保障”的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)細(xì)化到每個人、人生的每個階段，越是到了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要下繡花功夫，夯實(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的每一步。2020年以后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，因戶施策，教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向。四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是做好“五級書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將其總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。三是要加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用市場化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。以脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督機(jī)制為借鑒，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測考核體系。全縣脫貧攻堅(jiān)的九大工程牽頭單位要及時進(jìn)行系統(tǒng)梳理，做好接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體安排。統(tǒng)籌對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃過渡期和20xx年后的鄉(xiāng)村振興。其中：代繳養(yǎng)老保險，代繳新農(nóng)合，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，五保、低保、電費(fèi)、高齡津貼，殘疾補(bǔ)貼，教育扶貧，金融扶貧，計(jì)生補(bǔ)貼等x項(xiàng)，納入調(diào)整完善類。四是取消旅游扶貧項(xiàng)目(由縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。保留選派第一書記和駐村工作隊(duì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的工作力量。(三)考核監(jiān)督機(jī)制銜接借鑒脫貧攻堅(jiān)的考核監(jiān)督機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。四是建立容錯糾錯和關(guān)愛激勵機(jī)制。對于在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻(xiàn)的“一懂兩愛”干部、農(nóng)民和企業(yè)家，進(jìn)行表彰和獎勵。(三)創(chuàng)新思維，探索振興之路——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極構(gòu)建以一產(chǎn)為主導(dǎo)，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式?！谌谫Y渠道上依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“銀行+政府+保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業(yè)”、“兩權(quán)抵押”的鄉(xiāng)村振興投資模式。——在治理模式上探索建立“自治、法治、德治融合+村務(wù)監(jiān)督”治理模式。(二)深入調(diào)研，實(shí)現(xiàn)無縫對接九大工程的牽頭單位要深入開展調(diào)研，分析“十三五”期間的部門投入、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，對口上聯(lián)，確定政策調(diào)整的方向、內(nèi)容、操作要點(diǎn)等。配齊配強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。三是加強(qiáng)督查調(diào)度。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經(jīng)驗(yàn)且身體狀況較好的老同志。(二)幫扶隊(duì)伍銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相比，任務(wù)更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強(qiáng)化工作隊(duì)伍和人才支撐。健康扶貧政策銜接保留延續(xù)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋范圍，防止“懸崖效應(yīng)”(由縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方案)。二是取消光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目(由縣扶貧局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制線、基本生態(tài)控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€。建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報，壓實(shí)工作責(zé)任。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不搞急剎車。以調(diào)整脫貧攻堅(jiān)“特惠”政策為抓手，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。一要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，同時外化為自覺行動。（五）促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)治理有效。二是制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵自力更生、主動脫貧的人員發(fā)揮自己的能力脫貧致富，形成正向激勵作用。二是堅(jiān)持分階段有序推進(jìn)。根據(jù)自治區(qū)前期的規(guī)劃，新疆207個農(nóng)村幸福大院將于6月30日前建成，此次全覆蓋培訓(xùn)又為幸福大院奠定了人才基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，剩下的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，而且還有新冠肺炎疫情帶來的諸多挑戰(zhàn)，奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利仍然面臨巨大壓力。還有些干部喜歡只動手不動腦，企圖通過簡單的送錢、送物、送“富”方式讓貧困群眾脫貧等等?！皵Q拉”關(guān)乎輸贏，人生貴在“擰拉”。同時也注重提升農(nóng)村幸福大院管理服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化水平，在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上體現(xiàn)人文關(guān)懷，務(wù)求把幸福大院建成農(nóng)村困難老人滿意的養(yǎng)老棲居之所，這種設(shè)身處地為困難老人考量，情理兼顧抓細(xì)節(jié)的工作作風(fēng)正是攻克最后的貧困堡壘所需要的。它的目標(biāo)導(dǎo)向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有希望的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。（五）在類型化和精準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策體系的銜接優(yōu)化以解決相對貧困和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，對脫貧攻堅(jiān)中的一些政策支持進(jìn)行優(yōu)化和制度化。建議面對農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會人士有償開放，使老人在家庭照料客觀缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點(diǎn)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。（一）要堅(jiān)持以人民為中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，但首先需要解決的理念和認(rèn)識問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的幾個不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新方面的問題；二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。在具體的制度安排方面，當(dāng)前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅(jiān)政策的值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時性政策的需要機(jī)制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。鄉(xiāng)村振興不可能像脫貧攻堅(jiān)一樣設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，理想的做法應(yīng)按照全國農(nóng)村的不同類型設(shè)立“相對的”鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，既能引領(lǐng)各地工作，又能測度各地的工作進(jìn)展和成效。脫貧攻堅(jiān)作為一個階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障“等民生方面的目標(biāo)。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標(biāo)范圍是全局性的整體性的。紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。五是“ 手段” 維度的幫扶與自立關(guān)系。四是“ 內(nèi)容” 維度的治標(biāo)與治本關(guān)系。三是“ 對象” 維度的特惠與普惠關(guān)系。一方面，要針對短期績效，對增收功用顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)予以支持，從政策層面保障其發(fā)展的連續(xù)性，可明確設(shè)置兩者銜接的過渡期，在過渡期內(nèi)主要定位于常態(tài)化減貧以鞏固脫貧成效。具體而言，在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要在正確認(rèn)識和科學(xué)處理五大關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的政策供給。在兩大戰(zhàn)略銜接中，公共政策是不可或缺的“黏合劑”，有效的政策供給是不可替代的“催化劑”，“保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定”是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的總政策取向。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)要從前者轉(zhuǎn)到后者，并對政策作出相應(yīng)調(diào)適。在微觀上，要建立多元主體協(xié)作機(jī)制，既更好發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和規(guī)制作用，又要堅(jiān)持社會化市場化方向，吸引市場資本、社會組織和精英人才參與其中，凝聚社會共識，優(yōu)化參與效果。另外，還應(yīng)統(tǒng)籌貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、相對貧困人口與其他人口之間的協(xié)同發(fā)展，整合各類資源以均衡分配區(qū)域發(fā)展紅利，避免出現(xiàn)新的“懸崖效應(yīng)”。同時也要轉(zhuǎn)變政策供給方式，建立階梯制，分等級、分階段地為政策對象提供幫助，既保證其生活生產(chǎn)需要，又激勵個體朝著更高的發(fā)展水平邁進(jìn)，逐步解決結(jié)構(gòu)性矛盾，鞏固脫貧成果，邁向全面振興。一方面結(jié)合個體及所處地域特點(diǎn)，為其提供符合自身實(shí)際的政策備選項(xiàng)目，引導(dǎo)個體向自立方向發(fā)展；另一方面通過政策支持，鼓勵自立基礎(chǔ)較好的群體開展高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興開拓新空間。從空間區(qū)域上看，國家層次的脫貧攻堅(jiān)工作集中在中西部多少個省市區(qū)，東部沒有國家扶貧任務(wù)，而脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)是“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)多少個深度貧困縣是中央確定的深度貧困地區(qū)。（二）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標(biāo)在區(qū)域之間有更大