【正文】 許可、施工許可、不動產(chǎn)預(yù)登記、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項全內(nèi)容。工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯(lián)審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求完成審批。積極推行發(fā)包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。2018年7月底前，制定并實施上述事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。強化項目策劃生成。2018年8月底前，制定并實施區(qū)域評估實施細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等?；A(chǔ)設(shè)施線性工程取得用地規(guī)劃許可后可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響利害相對人的權(quán)益、明確完成政策處理工作和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項，申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對特殊工期要求的項目可采用上述告知承諾的方式，取得用地預(yù)審意見或劃撥決定書申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。四、完善審批體系（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。2018年底，建立空間規(guī)劃實體的身份證(唯一性標(biāo)識)，形成從規(guī)劃、管理、實施、驗收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)空間規(guī)劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。2018年12月底前，提升完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。實行告知承諾制的審批事項，各審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和當(dāng)事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，依法追究申請人和有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。成立由縣長擔(dān)任組長的工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點工作的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索創(chuàng)新部門審批服務(wù)監(jiān)督方式，通過選聘人民監(jiān)督員、第三方評估機構(gòu)等方式對改革試點工作提出監(jiān)督、評審意見。（8月底前），明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施。（已完成），社會投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。明確整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。（8月底前），明確下放或委托下級機關(guān)審批的事項，以及承接相關(guān)審批事項的審批部門、審批要求，制定并實施審批下放相關(guān)配套制度和培訓(xùn)方案，明確對審批部門的工作要求及培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式等，指導(dǎo)下級機關(guān)做好下放事項承接工作。（已完成）。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。（六）分類細(xì)化流程。取消不合理、不必要的審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批事項。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。三、精簡審批環(huán)節(jié)（八）精減審批事項和條件?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。2018年，試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。（10月底前）第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知國辦發(fā)〔2018〕33號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進市場公平競爭，國務(wù)院決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。明確將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用服?wù)納入審批流程管理。（8月底前），明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實牽頭部門責(zé)任，制定并聯(lián)審批事項辦事指南、申報表及流程圖，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制等。明確“多規(guī)合一”包涵的規(guī)劃目錄、全面梳理全縣各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃；建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機構(gòu)。（10月底前）五、縣建設(shè)局（規(guī)劃）、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項細(xì)化流程圖，明確審批服務(wù)主體、辦事流程和完成時限。（7月底前）、平臺建設(shè)和改造升級的所需經(jīng)費，確保試點工作順利推進。2018年7月底前，制定考評辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時間。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，建立環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度，實現(xiàn)工程建設(shè)項目代辦100%覆蓋。記錄項目監(jiān)管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（處罰）信息，記入責(zé)任主體信用檔案。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為后續(xù)監(jiān)管的事項，必須建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機制，2018年7月底前制定監(jiān)督檢查辦法。（十六）“一張表單”整合申報材料。審批平臺在線監(jiān)控各審批、中介服務(wù)環(huán)節(jié)的審批、中介服務(wù)進度，杜絕體外循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，劃定各類控制線等,形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃管控邊界,實現(xiàn)全縣各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時對申請人履行承諾的情況進行全覆蓋檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)項目類型和特點不斷完善項目審批辦事時序，建設(shè)單位可以在投資計劃下達(dá)或簽訂招商意向協(xié)定后自行決定開始勘察、設(shè)計發(fā)包活動，但需充分考慮各種條件發(fā)生的變化，并自行承擔(dān)相應(yīng)的失敗風(fēng)險。對于帶方案出讓用地項目，日照分析工作不再由項目業(yè)主負(fù)責(zé)，在項目策劃生成階段由規(guī)劃部門完成并納入規(guī)劃設(shè)計條件中，且明確項目工程規(guī)劃許可各項指標(biāo)要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請人憑土地出讓合同和地價款繳清證明直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防、氣象、人防和市政公用等部門依據(jù)竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術(shù)資料和其他必要材料，依法辦理相關(guān)核實、備案等手續(xù)。將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)合并，實行聯(lián)動辦理；取消單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié)，與施工許可聯(lián)合辦理。取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案，取消企業(yè)投資工程建設(shè)項目初步設(shè)計審查，取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。（六）推廣并聯(lián)審批。2019年總結(jié)改革試點經(jīng)驗，同時進一步優(yōu)化提升、持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設(shè)項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復(fù)制、可推廣的青田改革新樣板。（二）改革內(nèi)容。建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。建立環(huán)評、能評、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。（二十五）推進中介服務(wù)提速增效。五、強化監(jiān)管服務(wù)（二十三）加強事中事后監(jiān)管。（二十一）“一張表單”整合申報材料。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，建立多部門建設(shè)條件集成機制，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。申請人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。（十五）調(diào)整審批時序。（十四）轉(zhuǎn)變管理方式。建筑工程通過消防驗收后進行局部 — 6 — 內(nèi)裝修，且裝修時未增設(shè)、改動消防設(shè)施的，申報消防驗收時可不提供消防設(shè)施檢測報告。取消工業(yè)項目中的民用建筑節(jié)能評估。（十一）大力推廣并聯(lián)審批。整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)，實行竣工驗收備案一次辦理。（七）優(yōu)化施工許可階段辦理流程。節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持方案、環(huán)境影響評估、地震安全性評估等不作為項目審批或核準(zhǔn)條件。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。（三）工作目標(biāo)。本實施方案自2018年9月1日起在全市試行。認(rèn)真梳理所涉及的法律法規(guī)，盡快形成“立、改、廢”清單，對屬于地方權(quán)限的，及時開展修訂；對屬于國家權(quán)限的，按照程序報有關(guān)部委機關(guān)申請授權(quán)。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對于委托第三方機構(gòu)實施工程可行性研究（初步設(shè)計）評審、施工圖設(shè)計文件多圖聯(lián)審、統(tǒng)一測繪以及其他各類評估評審事項的，委托部門建立健全事中事后監(jiān)管機制，提高工程建設(shè)項目評估審查質(zhì)量。加強信用體系建設(shè)。強化“一套機制”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供排水、供電、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的接入服務(wù)，納入上海市建設(shè)工程聯(lián)審平臺進行統(tǒng)一管理。承接下放審批事項的區(qū)級管理部門和特定地區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)進一步充實管理人員，提高管理水平，確保審批事項高效有序。在建設(shè)單位、設(shè)計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上，減少審查工作環(huán)節(jié)。市政類、交通類線性項目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。深化多圖聯(lián)審，通過政府購買服務(wù)的方式委托經(jīng)認(rèn)定的同一施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件以及其中的消防設(shè)計、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計、節(jié)水設(shè)施設(shè)計、抗震設(shè)防專項設(shè)計（超限高層除外）等事項進行統(tǒng)一審查，施工圖審查機構(gòu)出具的審查意見視作審批部門意見。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。意見征詢反饋中明確參與內(nèi)部協(xié)作的，該審批事項的發(fā)證部門征求協(xié)作部門意見，協(xié)作部門不再進行單獨審批。強化并聯(lián)審批。將工程建設(shè)項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)共享評估評審結(jié)果。結(jié)合設(shè)計方案深化工作，開展項目選址、土地調(diào)查、補充耕地方案制訂等工作，鎖定項目用地范圍。各行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)推進項目建議書編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率。事項覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享。第一篇：上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案（本站推薦）上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進本市工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，在鞏固本市社會投資項目審批制度改革成效的基礎(chǔ)上，特制定本實施方案。以夯實前期工作為突破口，加快推進政府投資項目改革，建立完善項目儲備庫、實施庫制度，著重解決項目前期策劃中存在的難點問題，強化項目可實施性，構(gòu)建公開、透明的政府投資項目策劃生成機制。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動產(chǎn)登記。對市政府確定的重大工程，優(yōu)先安排調(diào)入項目儲備庫。項目進入實施庫后，建設(shè)單位開展設(shè)計方案、初步設(shè)計和各類專項評估評價報告的編制。完善控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃中的節(jié)約用地論證、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境影響評價、交通分析等相關(guān)內(nèi)容。優(yōu)化審批階段。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及首次不動產(chǎn)登記等事項。被征詢部門的建設(shè)條件、審批要求，一并納入選址意見書或規(guī)劃條件，實現(xiàn)“一次征詢、一文告知”。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施等專項竣工驗收及備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)時合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。所有工程建設(shè)項目設(shè)計方案由規(guī)劃土地管理部門負(fù)責(zé)審批，交警、交通、綠化市容等其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審批，規(guī)劃土地管理部門內(nèi)部征求相關(guān)部門、單位意見。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。全流程采用網(wǎng)上無紙化、零窗口辦理，推行行政審批電子證照，推行城建檔案全面數(shù)字化。實現(xiàn)每個階段建設(shè)單位“一套材料、一表申請”，審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。進一步落實建設(shè)各方的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。加快中介服務(wù)脫鉤改制，強化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，加強市政公用服務(wù)監(jiān)管，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程。大力推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風(fēng)險管理機構(gòu)，為工程建設(shè)項目提供全流程質(zhì)量風(fēng)險管控服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照實施方案的總體要求和時間安排，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批事項的管理流程、辦結(jié)時限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式，形成全市性改革制度，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同各成員單位在試點過程中加強對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化完善工程建設(shè)項目審批制度改革