【正文】 何貫徹落實(shí)好中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件精神，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級(jí)殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計(jì)算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少量的差額補(bǔ)助。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，得到了相關(guān)部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。在特教方面，省里出臺(tái)了《安徽省殘疾人教育“十一五”實(shí)施方案》和《國(guó)家彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目》，為推動(dòng)30萬人口以上、尚未建立特教學(xué)校的縣抓緊建立特殊教育學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。如我省還沒有普遍建立對(duì)重度殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，圖書館、公交車等還沒有建立針對(duì)殘疾人特殊需求的無障礙設(shè)備，殘疾人社區(qū)康復(fù)功能還十分薄弱，等等。積極協(xié)調(diào)民政、財(cái)政部門，爭(zhēng)取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障；對(duì)貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎(chǔ)上，再給予特別救助。繼續(xù)實(shí)施好“萬人就業(yè)培訓(xùn)工程”。緊緊抓住當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和加大扶貧開發(fā)力度”這一歷史性機(jī)遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實(shí)施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問題。爭(zhēng)取各方支持，大力籌措資金，建設(shè)好省特殊教育中專學(xué)校。協(xié)調(diào)省財(cái)政撥出專款，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。五是做好彩票公益金提留使用工作。通過購(gòu)買服務(wù)、民辦公助、公辦民營(yíng)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式，充分利用社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)國(guó)家建立社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局和我省的實(shí)施進(jìn)程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。首先，各級(jí)政府要將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入社會(huì)保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中央7號(hào)文件）和省委省政府的貫徹實(shí)施意見（省委13號(hào)文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒安慶市及兄弟省、市關(guān)于貫徹中央7號(hào)文件的實(shí)施意見，盡快制定出臺(tái)本地的實(shí)施意見。同時(shí)積極推行在普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標(biāo)。（前天，我們與臺(tái)灣代表團(tuán)的座談，很受啟發(fā)，社會(huì)的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對(duì)推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)具有十分重要的作用。殘疾人仍然是社會(huì)最困難的群體，他們的生活水平和質(zhì)量與健全人相比還有較大差距，就業(yè)還面臨較大困難，服務(wù)保障還比較薄弱。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。做好登記工作，王家鎮(zhèn)現(xiàn)有殘疾人800多名，%，其中：聽力殘疾1410人，言語殘疾1671人，肢體殘疾6360人，視力殘疾1920人，智力殘疾2019人，精神殘疾1620人，多重殘疾1470人。在我鎮(zhèn)，像楊二娃這樣的人還有很多，但是由于王家鎮(zhèn)山高地遠(yuǎn)，沒有大型的企業(yè)單位，造成殘疾人的就業(yè)增加了一定的困難，萬事有其弊就有其利，近年來，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委政府多次在上級(jí)各部門的關(guān)心支持下，組織開展殘疾人獼猴桃、茶葉、養(yǎng)雞鴨等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)16次，引導(dǎo)和扶持殘疾人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)發(fā)放各類就業(yè)信息260余條，免費(fèi)贈(zèng)送小雞鴨1400余只。我鎮(zhèn)一直以來免費(fèi)為廣大殘疾人購(gòu)買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，減輕廣大殘疾人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，讓他們生產(chǎn)、生活無后顧之憂。在社會(huì)保障方面，《意見》要求各類企業(yè)必須為本企業(yè)殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在實(shí)施危房改造等各類農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟穼⒆》坷щy的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，決定對(duì)殘疾人予以一系列的政策保障。希望全社會(huì)都能理解殘疾人，關(guān)愛殘疾人，提倡多一點(diǎn)尊重，少一點(diǎn)偏見，全社會(huì)每個(gè)人都能伸出自己關(guān)愛的手，奉獻(xiàn)自己的愛心，讓每個(gè)殘疾人都能感受到人間的溫暖。“我終于娶上媳婦了”社區(qū)殘疾人楊二娃有點(diǎn)不好意思的說，這位楊先生現(xiàn)年38歲，肢體二級(jí)重殘。會(huì)議還表彰了全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人?；亓加褚螅鞯貐^(qū)要抓緊制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門要盡快制定配套實(shí)施方案，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。殘疾人事業(yè)是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是展示我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障事業(yè)成就的一個(gè)重要窗口。重視和發(fā)揮社會(huì)慈善組織在助殘方面的作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量，為殘疾人獻(xiàn)愛心。我省為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。（三）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善法規(guī)制度。特別要重視做好對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)。充分認(rèn)識(shí)加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)無障礙建設(shè)示范城市，促進(jìn)無障礙環(huán)境改善。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機(jī)，認(rèn)真做好全省殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實(shí)抓好殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定特教學(xué)生補(bǔ)貼以及殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費(fèi)接受義務(wù)教育。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。推進(jìn)城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”的目標(biāo)。三、我省“兩個(gè)體系建設(shè)”下一步工作重點(diǎn)以貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)配套政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘措施，探索建立政府主導(dǎo)的“兩個(gè)體系建設(shè)”工作機(jī)制。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高。目前，我省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點(diǎn)向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、保障功能和水平不斷提升。在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實(shí)施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時(shí)，出臺(tái)了《安徽省殘疾人“萬人就業(yè)工程”實(shí)施方案》等10多個(gè)殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，殘聯(lián)在爭(zhēng)取政策的時(shí)候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。比如，對(duì)部分殘疾人單獨(dú)列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)殘聯(lián)為加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)體系建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)，組建了中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并在全國(guó)確定了13個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）為重點(diǎn)聯(lián)系?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、3個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)城市和3個(gè)試驗(yàn)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”。從廣義上講，殘疾人社會(huì)保障是指通過立法和政策規(guī)定對(duì)有殘疾的公民的生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給予保障的社會(huì)制度。六是必須大力培植慈善資源。五是“兩個(gè)體系”的政策制定必須以不同類別的殘疾人的需求為依據(jù)，堅(jiān)持以殘疾人為本。一個(gè)沒有法律法規(guī)支撐的優(yōu)惠政策很難得到完全徹底的貫徹。應(yīng)該建立起一套殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中聘用人員的培養(yǎng)、使用制度、落實(shí)待遇，以增強(qiáng)其責(zé)任心和使命感，從而提高為殘疾人服務(wù)的能力。這樣的運(yùn)作方式，使廣大殘疾人的利益得到了保障，同時(shí)，能夠節(jié)省人力、物力、吸收社會(huì)資源為殘疾人服務(wù)。江蘇各地區(qū)、各縣之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，蘇中次之、蘇北為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。主要取得了以下幾個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：一是殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的內(nèi)容和范圍的確定必須量力而行，循序漸進(jìn)。4托養(yǎng)服務(wù)江蘇省于2006年率先啟動(dòng)托養(yǎng)工作，研究形成了托養(yǎng)服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)方針、工作思路，逐步明確了服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)建設(shè)等問題，確定了試點(diǎn)地區(qū)，制定出臺(tái)《省級(jí)殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)管理辦法》、《省級(jí)殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法》，將庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入就業(yè)保障金支出范圍，建立公辦機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，非公辦機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)推動(dòng)，共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。目前，全省特殊教育學(xué)校達(dá)到109所，在校的盲、聾、智障學(xué)生4萬多人。推進(jìn) “白內(nèi)障無障礙省” 創(chuàng)建工作，建立貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)自謀職業(yè)殘疾人、低保殘疾人、失業(yè)殘疾人和無業(yè)重度殘疾人等對(duì)象給予社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。部分地區(qū)利用“殘疾人就業(yè)保障金”對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。一、江蘇省兩個(gè)體系建設(shè)的主要成就（一）殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè) 以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等制度化社會(huì)保障逐步取代臨時(shí)的非制度化的救濟(jì)式保障是江蘇省殘疾人社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)向。中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系”建設(shè)辦公室全體成員和社會(huì)保障與公共服務(wù)領(lǐng)域的知名專家、中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院姚遠(yuǎn)教授、楊立雄教授參加了調(diào)研。近年來。從2009年開始江蘇省政府向特殊困難殘疾人發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。目前已爭(zhēng)取省財(cái)政安排400萬元專項(xiàng)資金用于對(duì)各地的補(bǔ)助，計(jì)劃選擇20個(gè)