【正文】 何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，構建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標準，導致不能享受低保；或略低于最低生活標準，而只能享受少量的差額補助。生活救助是以貧困程度為標準的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。在此基礎上，省殘聯(lián)與各有關部門積極協(xié)調(diào)爭取，得到了相關部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學校的縣抓緊建立特殊教育學校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學資金，幫助貧困殘疾學生完成學業(yè)，提供了依據(jù)。一是在政策指導方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養(yǎng)的機構，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設備，殘疾人社區(qū)康復功能還十分薄弱，等等。積極協(xié)調(diào)民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上，再給予特別救助。繼續(xù)實施好“萬人就業(yè)培訓工程”。緊緊抓住當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中“擴大農(nóng)村危房改造試點和加大扶貧開發(fā)力度”這一歷史性機遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問題。爭取各方支持，大力籌措資金，建設好省特殊教育中專學校。協(xié)調(diào)省財政撥出專款，鼓勵市、縣（市、區(qū)）建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施。五是做好彩票公益金提留使用工作。通過購買服務、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務體系建設。適應國家建立社會保障體系和基本公共服務體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務納入社會保障體系建設和公共服務均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構建殘疾人社會保障和服務體系建設長效機制。一要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，認真借鑒安慶市及兄弟省、市關于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。同時積極推行在普通學校設立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學率達到90%以上，基本實現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發(fā)，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設具有十分重要的作用。殘疾人仍然是社會最困難的群體，他們的生活水平和質(zhì)量與健全人相比還有較大差距，就業(yè)還面臨較大困難，服務保障還比較薄弱。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，健全政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。做好登記工作，王家鎮(zhèn)現(xiàn)有殘疾人800多名，%，其中：聽力殘疾1410人，言語殘疾1671人，肢體殘疾6360人，視力殘疾1920人，智力殘疾2019人，精神殘疾1620人，多重殘疾1470人。在我鎮(zhèn)，像楊二娃這樣的人還有很多，但是由于王家鎮(zhèn)山高地遠，沒有大型的企業(yè)單位，造成殘疾人的就業(yè)增加了一定的困難，萬事有其弊就有其利，近年來，根據(jù)農(nóng)村的特點，鎮(zhèn)黨委政府多次在上級各部門的關心支持下，組織開展殘疾人獼猴桃、茶葉、養(yǎng)雞鴨等農(nóng)村實用技術培訓16次，引導和扶持殘疾人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)致富，同時發(fā)放各類就業(yè)信息260余條，免費贈送小雞鴨1400余只。我鎮(zhèn)一直以來免費為廣大殘疾人購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、政策性農(nóng)業(yè)保險等，減輕廣大殘疾人的經(jīng)濟負擔的同時，讓他們生產(chǎn)、生活無后顧之憂。在社會保障方面，《意見》要求各類企業(yè)必須為本企業(yè)殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。在實施危房改造等各類農(nóng)村建房項目時，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準?！兑庖姟穼⒆》坷щy的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發(fā)了《關于加快推進全市殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，決定對殘疾人予以一系列的政策保障。希望全社會都能理解殘疾人，關愛殘疾人，提倡多一點尊重，少一點偏見，全社會每個人都能伸出自己關愛的手，奉獻自己的愛心，讓每個殘疾人都能感受到人間的溫暖?！拔医K于娶上媳婦了”社區(qū)殘疾人楊二娃有點不好意思的說，這位楊先生現(xiàn)年38歲，肢體二級重殘。會議還表彰了全國殘疾人工作先進單位和先進個人?；亓加褚螅鞯貐^(qū)要抓緊制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關部門要盡快制定配套實施方案，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。殘疾人事業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個突出亮點，是展示我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權保障事業(yè)成就的一個重要窗口。重視和發(fā)揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。我省為殘疾人服務的基礎設施不足，是制約殘疾人服務體系建設的主要因素之一。（三）適應社會發(fā)展，完善法規(guī)制度。特別要重視做好對農(nóng)村殘疾人的保障和服務。充分認識加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，對促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進國家社會保障和公共服務體系建設，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權益，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要意義。積極創(chuàng)建全國和省級無障礙建設示范城市，促進無障礙環(huán)境改善。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機，認真做好全省殘疾人基礎信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實抓好殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。二是強力推進綜合服務設施建設。制定特教學生補貼以及殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。推進城市和農(nóng)村康復示范區(qū)建設，逐步實現(xiàn)“康復進社區(qū)、服務到家庭”的目標。三、我省“兩個體系建設”下一步工作重點以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府以及相關部門，推動出臺配套政策法規(guī)，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導的“兩個體系建設”工作機制。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標準，共享程度還不夠不高。目前，我省殘疾人兩個體系建設的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點向既保障生存權又保障發(fā)展權的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業(yè)工程”實施方案》等10多個殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進一步完善。這里需要強調(diào)的是，殘聯(lián)在爭取政策的時候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。殘聯(lián)有責任幫助這些家庭由“無限責任”轉變到“有限責任”。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會責任。中國殘聯(lián)為加強對“兩個體系建設”的領導，組建了中國殘聯(lián)“兩個體系建設”領導小組及辦公室，并在全國確定了13個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為重點聯(lián)系?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、3個專項試點城市和3個試驗區(qū)，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設”。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規(guī)定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發(fā)展權給予保障的社會制度。六是必須大力培植慈善資源。五是“兩個體系”的政策制定必須以不同類別的殘疾人的需求為依據(jù)，堅持以殘疾人為本。一個沒有法律法規(guī)支撐的優(yōu)惠政策很難得到完全徹底的貫徹。應該建立起一套殘疾人服務機構中聘用人員的培養(yǎng)、使用制度、落實待遇，以增強其責任心和使命感，從而提高為殘疾人服務的能力。這樣的運作方式，使廣大殘疾人的利益得到了保障，同時，能夠節(jié)省人力、物力、吸收社會資源為殘疾人服務。江蘇各地區(qū)、各縣之間的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，蘇南經(jīng)濟發(fā)達，蘇中次之、蘇北為欠發(fā)達地區(qū)。主要取得了以下幾個方面經(jīng)驗：一是殘疾人社會保障體系和服務體系的內(nèi)容和范圍的確定必須量力而行，循序漸進。4托養(yǎng)服務江蘇省于2006年率先啟動托養(yǎng)工作，研究形成了托養(yǎng)服務建設的指導方針、工作思路，逐步明確了服務對象、內(nèi)容和機構建設等問題，確定了試點地區(qū)，制定出臺《省級殘疾人庇護安養(yǎng)示范機構管理辦法》、《省級殘疾人庇護安養(yǎng)示范機構考評辦法》，將庇護安養(yǎng)機構建設列入就業(yè)保障金支出范圍，建立公辦機構為主導，非公辦機構為主體，市場推動，共同發(fā)展的運行機制。目前，全省特殊教育學校達到109所，在校的盲、聾、智障學生4萬多人。推進 “白內(nèi)障無障礙省” 創(chuàng)建工作，建立貧困白內(nèi)障患者免費復明手術長效機制。對自謀職業(yè)殘疾人、低保殘疾人、失業(yè)殘疾人和無業(yè)重度殘疾人等對象給予社會保險繳費補貼。部分地區(qū)利用“殘疾人就業(yè)保障金”對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費給予補貼。一、江蘇省兩個體系建設的主要成就（一）殘疾人社會保障體系建設 以社會保險和社會救助等制度化社會保障逐步取代臨時的非制度化的救濟式保障是江蘇省殘疾人社會保障發(fā)展的一個重要轉向。中國殘聯(lián)“兩個體系”建設辦公室全體成員和社會保障與公共服務領域的知名專家、中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院姚遠教授、楊立雄教授參加了調(diào)研。近年來。從2009年開始江蘇省政府向特殊困難殘疾人發(fā)放社會保險補貼和向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護理補貼。目前已爭取省財政安排400萬元專項資金用于對各地的補助，計劃選擇20個