【正文】 究決定；認(rèn)真落實(shí)民主生活會制度，開展批評與自我批評；班子成員能各負(fù)其責(zé)、坦誠相待，自覺維護(hù)大局，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)相互溝通，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中集體智慧，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和執(zhí)行力，形成緊密配合、互相支持、團(tuán)結(jié)共事的整體合力。二、協(xié)助地委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能得到有效發(fā)揮紀(jì)委班子能認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助地委行署始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在突出位置，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為總抓手，不斷推動地區(qū)反腐倡廉各項(xiàng)工作深入開展。三、認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，保障和推動地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安2012年，地區(qū)紀(jì)委班子全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀(jì)委和自治區(qū)紀(jì)委的部署要求，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，推動了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。在全地區(qū)開展了廉政文化進(jìn)工程（項(xiàng)目）工作，推進(jìn)了工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。完善了反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成了查辦案件的整體合力。自治區(qū)黨務(wù)公開和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作推進(jìn)會在哈密召開，我地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)在大會進(jìn)行了發(fā)言交流。總體上看，2012年地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局班子在思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和工作能力、執(zhí)紀(jì)水平等方面得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，在推進(jìn)地區(qū)反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。新組建的市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，先后完成了工作職責(zé)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”方案的確定（核定編制17名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，5個職能科室）、事業(yè)單位登記注冊、財(cái)政專戶獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃分市、縣、區(qū)執(zhí)法權(quán)限，設(shè)立單位黨支部等工作事宜，特別是在文化市場監(jiān)管方面開展了多次專項(xiàng)整治行動，有效地維護(hù)了全市文化市場的大繁榮、大發(fā)展。二是認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法文書使用，初步建立執(zhí)法檔案卷宗的有效管理。以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。四是加強(qiáng)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)。（1）實(shí)施多措并舉，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場。截止目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到市區(qū)76家網(wǎng)吧、高平市24家網(wǎng)吧。三是繼續(xù)對非法電子游戲?qū)嵤└邏簯B(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力促進(jìn)我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)朝著繁榮、健康、有序方向發(fā)展。但走出這一步，對于管好文化市場、繁榮文化市場來講，意義重大。通過深入市場管市場，把主要精力放在文化市場第一線，從而及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了文化市場發(fā)展變化的首要資料，取得了文化市場管理工作的主動權(quán)。當(dāng)前，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。（二）總體目標(biāo)。針對不同層級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點(diǎn)；針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；針對不同執(zhí)法事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。構(gòu)建文化市場重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時(shí)反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合執(zhí)法工作，推動各直轄市和市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門整合文化市場領(lǐng)域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)調(diào)各有關(guān)行政部門對綜合執(zhí)法工作進(jìn)行績效考核。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價(jià)機(jī)制和群眾評議反饋機(jī)制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法工作評價(jià)的客觀性和科學(xué)性。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強(qiáng)對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。縣級市和縣的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。建立由國務(wù)院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（六）建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報(bào)辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。（二）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。強(qiáng)化監(jiān)管是目的。四是針對我市部分印刷企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、注銷登記、地址變更情況，組織執(zhí)法人員對市區(qū)所有印刷企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，檢查各類印刷企業(yè)45家次，現(xiàn)場整改各類隱患17處，對存在違規(guī)行為的3家企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。一是加大了對演出市場特別是農(nóng)村演出市場的管理力度，特別是對外來演出團(tuán)體嚴(yán)格審查，對其演出經(jīng)營活動實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。四是繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)吧“零點(diǎn)斷線”，使網(wǎng)吧場所的安全和穩(wěn)定有了切實(shí)的保障。截止目前，全市累計(jì)出動執(zhí)法人員1531人次，檢查各類文化經(jīng)營場所2090家次，實(shí)施行政處罰35件，停業(yè)整頓13家，市區(qū)內(nèi)罰款30余萬元。三是發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)提升。我們及時(shí)修訂了《文化市場行政執(zhí)法責(zé)任制》和《文化市場錯案責(zé)任追究制度》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任體系，將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法人員，實(shí)行目標(biāo)量化分解，做到執(zhí)法任務(wù)明確，分工具體，各負(fù)其職，賞罰分明。一是逐步建立和完善行政綜合執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度。經(jīng)過半年多的工作與實(shí)踐，全市文化市場行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。在全地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展職業(yè)道德建設(shè)主題教育、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動，舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部理論夜校，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技能，全面提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)試點(diǎn)工作任務(wù)，深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作，完善工作機(jī)制，搭建公開載體和平臺，構(gòu)建了地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)公開全覆蓋。會同有關(guān)部門對銀行、電信、流通等行業(yè)亂收費(fèi)問題開展專項(xiàng)治理，深入開展了地區(qū)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。二是深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。年初研究制定了《哈密地委、行署領(lǐng)導(dǎo)班子成員2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》《地區(qū)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2012年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》、73個部門（單位）同地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各縣（市）、各部門增強(qiáng)了責(zé)任書的針對性、操作性、實(shí)效性，把責(zé)任制落實(shí)情況、考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績檔案，加大了對“第一責(zé)任人”履職情況的問責(zé)力度。班子成員熱愛本職工作，能帶頭加強(qiáng)廉政和勤政建設(shè)，以身作則，勤勉工作，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定和制度，自覺接受群眾監(jiān)督，做到了秉公用權(quán)，廉潔從政，班子成員沒有發(fā)生任何違紀(jì)行為。班子成員用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐、工作中“創(chuàng)先爭優(yōu)”的主動性和自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)；認(rèn)真組織地區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會、自治區(qū)紀(jì)委八屆一次、二次全會、自治區(qū)第八次黨代會精神；深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會了胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和自治區(qū)黨委關(guān)于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的一系列重要文件精神，全面把握中央、自治區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)形勢，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，推動了工作。支隊(duì)對學(xué)習(xí)進(jìn)行了細(xì)化安排，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持經(jīng)?；?。按上級要求，我支隊(duì)制定了整治工作方案，將整治違規(guī)行政、辦事不公、損害群眾利益問題列入專項(xiàng)整治內(nèi)容，通過廣泛征求社會意見，針對不堅(jiān)持經(jīng)常著裝上崗，不堅(jiān)持示證進(jìn)行執(zhí)法檢查，案卷制作不及時(shí)等不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行整治，及時(shí)上報(bào)整改情況。同時(shí)舉一反三，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。按照市里的部署，我們與公安、工商等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，克服各種困難，重點(diǎn)對市區(qū)內(nèi)的銷售點(diǎn)和從事安裝服務(wù)的經(jīng)營單位等源頭單位進(jìn)行集中整治，查繳安裝零配件3000余件，小鍋蓋423個，并對已安裝有線電視的小區(qū)，進(jìn)行了法規(guī)宣傳和引導(dǎo)，出動1000多人次，拆除非法安裝1808戶，對查繳的設(shè)備配件等組織了集中銷毀活動。7月中旬，我們開展了為期三個月的“暑期護(hù)苗”集中行動，嚴(yán)厲查處接待未成年人等違規(guī)經(jīng)營行為。二是提出要求。今年以來，處理黑網(wǎng)吧舉報(bào)*余起，出動文化執(zhí)法人員*人次，取締黑網(wǎng)吧*家，暫扣電腦主機(jī)*臺，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序。三、以市場監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序一是保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢，有效凈化出版物市場?！秾?shí)施方案》明確了深化文化市場綜合執(zhí)法改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，劃定了綜合執(zhí)法適用范圍，涵蓋了建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提升執(zhí)法能力和水平等方面內(nèi)容，既符合我區(qū)實(shí)際又順應(yīng)了全國文化市場綜合執(zhí)法改革大勢，推動**區(qū)文化執(zhí)法工作邁向規(guī)范化、制度化。（六）嚴(yán)格市場監(jiān)管，加大對文化市場違法違規(guī)行為的打擊 力度，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。一是要提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。按照湖北省文化市場綜合執(zhí)法改革的要求，現(xiàn)有的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)除履行原有的文化、新聞出版、文物市場的稽查職能外，還增加了廣播電影電視執(zhí)法職能。四、對策和建議文化市場的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定事關(guān)全市社會穩(wěn)定大局，事關(guān)意識形態(tài)和文化安全。非法出版物整治任務(wù)仍然艱巨。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無權(quán)的境地，管理顯得蒼白無力。（五）市場管理工作中還存在城鄉(xiāng)之間開展不平衡的問題，農(nóng)村文化市場管理力度亟待加強(qiáng)。按照省委省政府對于文化市場綜合執(zhí)法改革的部署和要求，全省各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確為全額撥款事業(yè)單位，其人員使用全額撥款事業(yè)編制。但在實(shí)際工作中，由于某些部門過度強(qiáng)調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失，出現(xiàn)了溝通不暢、配合不力、職能缺位的問題，導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重分化，政府作用受到削弱。另外，隨著新興文化市場的快速興起和農(nóng)村文化市場的逐步發(fā)展，文化市場的管理范圍不斷擴(kuò)張，管理難度逐步加大，文化市場執(zhí)法隊(duì)伍短缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備缺失及執(zhí)法手段落后等矛盾日益突顯，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)法人員的手腳，給日常執(zhí)法工作帶來被動。三、當(dāng)前我市文化市場綜合執(zhí)法工作面臨的主要問題文化市場綜合執(zhí)法改革，必須堅(jiān)持文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作只能加強(qiáng)，不能削弱的基本原則。孝昌縣在全縣開展“十星級”網(wǎng)吧創(chuàng)建活動，引導(dǎo)網(wǎng)吧健康發(fā)展。孝感市針對網(wǎng)吧接納未成年人屢禁不止的現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對網(wǎng)吧的監(jiān)督。2012年，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)獲得省文化市場十佳案卷和征文二等獎的好成績，漢川市被授予湖北省掃黃打非示范縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號?？傮w看來，全市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)得到較大提升，工作積極性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。2011年元月14日，整合市區(qū)文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能的孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)正式掛牌成立，市編委批準(zhǔn)的三定方案確定支隊(duì)為局屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額補(bǔ)助單位。近期，按照市局黨組統(tǒng)一部署，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)組成工作專班，赴各縣市區(qū)開展專題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：一、全市文化市場發(fā)展基本狀況近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我市的文化市場這種新興的市場形態(tài)得到了迅猛發(fā)展，它從無到有，由小到大，逐漸形成了門類較為齊全，規(guī)模較為適當(dāng)，布局較為合理，經(jīng)營較為規(guī)范，集網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂、音像、演出、電影、廣播電視、書報(bào)刊、文物、美術(shù)品、電子出版物、印刷、體育等十二個門類于一體的的綜合性市場體系。它對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范和管理文化市場具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文化市場經(jīng)營從業(yè)人員8324人，上繳稅費(fèi)2120萬元。支隊(duì)除孝南大隊(duì)外，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，其中2人為社會招聘人員，不占用支隊(duì)編制。（二）建立科學(xué)的文化市場管理工作機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，突出依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)審批流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。另一方面積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“日周月季年”巡查制度與集中清查行動相結(jié)合，集中力量查辦大案要案，保持市場管理高壓態(tài)勢。（三）完善文化市場管理組織體系，