【正文】 用地規(guī)劃 。第二十條 工業(yè)企業(yè)總平面布置，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件，使建筑物具有良好的朝向、采光和自然通風(fēng)條件。第二十五條 擋墻、護(hù)坡與建筑的最小間距，在無(wú)地質(zhì)災(zāi)害影響下，應(yīng)滿足住宅日照、通風(fēng)、防護(hù)、消防的需要；高度大于2米小于6米的擋墻和護(hù)坡的上緣與建筑的凈距離不得小于5米，下緣與建筑的凈距離不得小于3米；高度大于6米的擋墻應(yīng)作退臺(tái)處理。地下建筑臨城市道路應(yīng)參照高度24米以下地面建筑臨城市道路的要求退讓。工業(yè)項(xiàng)目用地綠地率最高不得超過(guò)20%。園區(qū)支路：紅線寬度1216米。供水低區(qū)：扎佐林場(chǎng)東側(cè)山脈以西及以北地區(qū)、210國(guó)道沿線區(qū)域，主要由龍王寨、龍王寨2號(hào)高位水池重力供給。污水由扎佐下游規(guī)劃新建的扎佐污水處理廠處理。第二節(jié) 電力電信設(shè)施規(guī)劃 第四十二條 電力設(shè)施規(guī)劃負(fù)荷預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)工業(yè)園區(qū)年電力負(fù)荷30MW。在規(guī)劃范圍電信線路全部采用電信電纜或光纜沿電信管道埋地敷設(shè)，電信管道布置在道路的西、北側(cè)，其中沿主干道12孔，次干道6孔。第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 第四十六條 消防規(guī)劃消防設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃利用扎佐消防站保證園區(qū)消防安全。工程建設(shè)加劇、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及危害程度預(yù)測(cè)評(píng)估：①規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，工程建設(shè)不會(huì)加劇現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害。④施工前做好巖土工程詳細(xì)勘察，查明巖土體性狀、地下水埋藏深度以及隱伏巖溶發(fā)育分布情況等，對(duì)不利因素采取有效工程措施進(jìn)行處理。第五十三條 林地保護(hù)規(guī)劃加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，禁止占用規(guī)劃劃定的林地保護(hù)范圍，應(yīng)采取有效的園區(qū)綠化建設(shè)措施，提高園區(qū)綠化水平，將園區(qū)建設(shè)成為綠色、環(huán)保、健康、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益的優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)。企業(yè)在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，原有污染問(wèn)題應(yīng)一并解決。所有噪聲大、振動(dòng)大的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝要采用消聲、隔聲、防振裝置，達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)，對(duì)主要污染物的性質(zhì)，污染事故隱患的類型及可能爆發(fā)的因素，應(yīng)制定污染事故的防范、應(yīng)急措施、建立緊急救援組織。（6）領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作，建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)檔案。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為條件，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，采用BT、BOT、BO、獨(dú)資、合作等形式，大力引進(jìn)各類資本投入；充分激活民營(yíng)資本，多方直接融資投入；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改革投融資體制，采取政府投資引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、銀政企合作等融資模式，搭建投融資平臺(tái)，拓展投融資渠道，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。計(jì)算公式：建筑密度=建筑基底面積/地塊面積容積率(FAR): 一定地塊內(nèi)所有建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。投資強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。）占城市建設(shè)用地（%）現(xiàn) 狀 規(guī) 劃 現(xiàn) 狀 規(guī) 劃 1 R 居住用地 2 公共設(shè)施用地 其 中 行政辦公用地 商業(yè)金融業(yè)用地 文化娛樂(lè)用地 體育用地醫(yī)療衛(wèi)生用地教育科研設(shè)計(jì)用地 3 M 工業(yè)用地 4 W 倉(cāng)儲(chǔ)用地 5 T 對(duì)外交通用地 S 道路廣場(chǎng)用地 7 U 市政公用設(shè)施用地 8 G 綠地 其中：公共綠地 9 D 特殊用地合 計(jì) 100 100附表3 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園工業(yè)用地投資強(qiáng)度控制指標(biāo)下限 單位：萬(wàn)元/公頃（參照國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施的通知》〖國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)〗）行業(yè)代碼地區(qū)分類 一類 二類 三類 四類 五類 六類 七類 市縣等別 第一、二、三、四等 第五、六等 第七、八等 第九、十等 第十一、十二等 第十三、十四等 第十五等 13農(nóng)副食品加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥44014食品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 15飲料制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 16煙草加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 17紡織業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 18紡織服裝鞋帽制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 19皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 20木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥44021家具制造業(yè) ≥1815 ≥1450 ≥1055 ≥725 ≥605 ≥555 ≥440 22造紙及紙制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 23印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 24文教體育用品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 25石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 27醫(yī)藥制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 28化學(xué)纖維制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1。建筑后退道路紅線: 建筑沿道路部分（整體或局部）的建筑外邊界后退道路紅線的水平距離。高層工業(yè)建筑：高度超過(guò)24m的兩層及兩層以上的廠房、庫(kù)房。對(duì)擅自違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。（4）監(jiān)督檢查有關(guān)部門對(duì)污染治理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況，參加園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)（方案）、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查以及引進(jìn)項(xiàng)目或裝置中有關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)方案的確定和竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。各企業(yè)的環(huán)境保護(hù)裝置是固定資產(chǎn)的組成部分，要按固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，不經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T同意和環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，任何人不得決定停用、拆遷、報(bào)廢，財(cái)務(wù)部門不得銷賬處理。嚴(yán)禁采用滲井、滲坑等辦法排放，確保園區(qū)內(nèi)水體不受污染。第五十六條 預(yù)防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的治理措施造成環(huán)境污染和其他公害的企業(yè)，必須有治理規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。園區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣，應(yīng)采用生態(tài)學(xué)原理，提高廢渣綜合回收利用，禁止隨意堆放和外泄，對(duì)不能回收和利用的工業(yè)廢渣應(yīng)先在園區(qū)進(jìn)行集中收集，再選擇專用的垃圾處理場(chǎng)集中處理。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量根據(jù)地形調(diào)整場(chǎng)坪標(biāo)高，降低引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及危險(xiǎn)性。平時(shí)作為商場(chǎng)、地下通道、停車場(chǎng)等，戰(zhàn)時(shí)作為人防疏散及掩蔽系統(tǒng)。城市藍(lán)線主要涉及主要涉及珍珠河河道藍(lán)線，按河道中心線兩側(cè)各5米控制；沿河建設(shè)時(shí)，建筑物建筑紅線應(yīng)退讓河道保護(hù)綠線2米。第四十三條 電信設(shè)施規(guī)劃預(yù)測(cè)固定電話裝機(jī)為4500門，電話普及率達(dá)50門/百人。②污水處理廠規(guī)劃扎佐鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃選址在扎佐鎮(zhèn)北部扎佐河旁，規(guī)劃處理規(guī)模2萬(wàn)m3/日，分期建設(shè)，一期處理規(guī)模1萬(wàn)m3/日，二期1萬(wàn)m3/日，處理后的污水作農(nóng)灌或工業(yè)回用，主要服務(wù)范圍為工業(yè)園區(qū)及扎佐鎮(zhèn)。第四十一條 排水設(shè)施規(guī)劃排水體制嚴(yán)格按雨、污分流建設(shè)片區(qū)排水系統(tǒng)。供水水源及水廠近期采用高潮水庫(kù)水源、中遠(yuǎn)期采用革老寨泉水、遠(yuǎn)景采用清坑地下泉水、西沖地下泉水；中遠(yuǎn)期高潮水廠規(guī)劃供水規(guī)模2萬(wàn)m3/日、遠(yuǎn)景規(guī)劃供水規(guī)模4萬(wàn)m3/日。園區(qū)主干道：210國(guó)道，紅線寬度20米；藥業(yè)大道，紅線寬度30米；萬(wàn)江路南段，紅線寬度20米；藥興路，紅線寬度20米；希望路，紅線寬度24米；展望路，紅線寬度20米。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地中建造成套住宅、專家樓、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。保護(hù)范圍規(guī)定見(jiàn)空間管制規(guī)劃。單、多層廠房、庫(kù)房之間的間距最小一般不應(yīng)小于10米，高層廠房、庫(kù)房之間及其與其他廠房之間的間距，最小一般不應(yīng)小于13米，并符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GBJ16—87（2001修訂版）》的有關(guān)規(guī)定。園區(qū)內(nèi)廠房建設(shè)以多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)全部進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)合理集約化利用，充分體現(xiàn)園區(qū)風(fēng)貌特色。職工住宿用地規(guī)劃規(guī)劃園區(qū)西北部的居住用地作為職工住宿用地。第二章 規(guī)劃功能定位及目標(biāo) 第八條 總體定位 將扎佐醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范性園區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、消防通道、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。容積率大，建筑高度一般來(lái)說(shuō)比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)偏小，建筑高度也會(huì)有所控制。因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點(diǎn)作出正確的規(guī)劃走向。還有就是要時(shí)常帶上一些必備的書(shū)籍和規(guī)范，在作圖的時(shí)候會(huì)時(shí)常用到，規(guī)范其實(shí)在平時(shí)抽時(shí)間看是很枯燥的，但在作圖的時(shí)候去運(yùn)用它，記憶起來(lái)就非?？?。在接觸控規(guī)時(shí)，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導(dǎo)致方案的構(gòu)思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來(lái)通過(guò)案例分析及解讀，對(duì)控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范是任何一個(gè)設(shè)計(jì)都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因?yàn)閳D則中所畫(huà)的任何一筆都具有法律效應(yīng)，強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，是控規(guī)的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，通過(guò)指標(biāo)調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠(yuǎn)的。問(wèn)題五：學(xué)控規(guī)有何感受？剛開(kāi)始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來(lái)做，導(dǎo)致前面花了較多時(shí)間走回頭路。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進(jìn)行微調(diào)，次干路進(jìn)行環(huán)形道路設(shè)計(jì)，滿足交通功能。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。最后，資料收集分析，存在主要問(wèn)題找出，規(guī)劃的重點(diǎn)討論得出，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問(wèn)題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實(shí)際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。1地塊劃分可根據(jù)開(kāi)發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組1地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對(duì)待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?。盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì)。問(wèn)題二：控規(guī)做什么？（對(duì)總規(guī)的確認(rèn)和修正）控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。由決策機(jī)關(guān)看，控規(guī)的地位連“規(guī)章”的高度都達(dá)不到，自然可以理解法律界對(duì)于深圳規(guī)劃委員會(huì)的質(zhì)疑，到底是政府機(jī)構(gòu)還是立法機(jī)構(gòu)？④ 這些技術(shù)規(guī)范經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已呈現(xiàn)出其過(guò)時(shí)性，需要在現(xiàn)實(shí)中不斷修改完善，但不可否認(rèn)的是這些規(guī)范仍是規(guī)劃編制的重要依據(jù)?！币?guī)劃編制與管理中權(quán)力與責(zé)任的分化對(duì)城市規(guī)劃管理體制的改革起著決定性作用。由此簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序，并可減少規(guī)劃調(diào)整工作量。新開(kāi)發(fā)地區(qū)由于周邊控制因素少，可將容積率、建筑高度等作為引導(dǎo)性指標(biāo)，將有助于解決主要矛盾（如市政設(shè)施、公共設(shè)施配套不足、交通擁堵等）強(qiáng)調(diào)整體控制與重點(diǎn)控制，并可以根據(jù)新的城市理論（如TOD開(kāi)發(fā)模式等）及時(shí)調(diào)整規(guī)劃重點(diǎn)。由此，規(guī)劃中的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，某些已看出端倪的開(kāi)發(fā)單位為了謀取私利甚至已開(kāi)始將其“黑手”深入到規(guī)劃編制單位中。城市科學(xué)是一個(gè)融合了多種科學(xué)的學(xué)科，由于它的高度融合性使許多人“知難而退”，但失去了科學(xué)性的支撐，控規(guī)必然逐步失去其權(quán)威性，最終帶來(lái)的是規(guī)劃修改的隨意性。但現(xiàn)今的規(guī)劃由于對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追求，業(yè)內(nèi)人員已很少有時(shí)間與精力對(duì)此進(jìn)行科學(xué)謹(jǐn)慎的研究，一部分規(guī)劃編制人員甚至不再把它作為工程技術(shù)來(lái)看待。其次，國(guó)外的法制觀念較為深入，有著適合區(qū)劃法發(fā)展的“土壤”，在美國(guó)，一個(gè)公民可能不知城市規(guī)劃為何物，但大都知道區(qū)劃[6]。公共政策與法律的區(qū)別在于：（1）目標(biāo)不同：法律以維護(hù)公平、公正為惟一目標(biāo)，必然在一定的情況下?tīng)奚剩盎谄浞婪度诵匀觞c(diǎn)工具的特質(zhì)在取得其積極價(jià)值同時(shí)不可避免地要付出代價(jià)”。就連城市規(guī)劃不同部門之間也產(chǎn)生了很大的分歧，用地審批人員認(rèn)為規(guī)劃編制過(guò)于理想，不考慮實(shí)際管理需求，而規(guī)劃編制人員則認(rèn)為審批過(guò)于現(xiàn)實(shí)，不考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兩相對(duì)立局面長(zhǎng)期對(duì)峙的結(jié)果是規(guī)劃編制越來(lái)越隨意，規(guī)劃調(diào)整越來(lái)越頻繁，互相抱怨并推諉責(zé)任。如果控規(guī)的編制與管理不及時(shí)做出調(diào)整，深圳法定圖則實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題都將會(huì)在未來(lái)各地城市的規(guī)劃管理中不斷呈現(xiàn)。但從1998年《深圳市城市規(guī)劃條例》的頒布實(shí)施至今已有10年的時(shí)間，深圳法定圖則仍面對(duì)來(lái)自社會(huì)及法律界的諸多質(zhì)疑[2]，規(guī)劃部門工作也承受著巨大的壓力，一方面是規(guī)劃調(diào)整不見(jiàn)減少，另一方面是調(diào)整程序的復(fù)雜化，使控規(guī)立法陷入了進(jìn)退兩難的困境[3]。改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天地覆的變化，原有規(guī)劃方法已不能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，其最初的目的是在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃的“彈性”，以滿足市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體多元化的需求。Property Right。Urban and Rural Planning Law。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市規(guī)劃是政府控制城市建設(shè)的手段，詳細(xì)規(guī)劃則是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間落實(shí)，一直發(fā)揮著其“剛性”作用。深圳作為中國(guó)最早開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到規(guī)劃技術(shù)手段并不能從根本上解決控規(guī)的問(wèn)題，于是利用其在立法方面的“特權(quán)”①借鑒香港“法定圖則”的經(jīng)驗(yàn)，試圖推行控規(guī)的法制化，來(lái)樹(shù)立控規(guī)的“權(quán)威性”?？匾?guī)內(nèi)容的科學(xué)性