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國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法律性質(zhì)的思考(存儲(chǔ)版)

  

【正文】 設(shè)施的占地面積占受讓宗地面積的比例,按照國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施的通知》(國(guó)土資發(fā)(2012)24號(hào))的有關(guān)規(guī)定填寫,原則上不得超過7%;選擇第二項(xiàng)的,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)(2012)3號(hào))、國(guó)土資源部《關(guān)于認(rèn)真貫徹進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》(國(guó)土資發(fā)[XX] 236號(hào))的有關(guān)規(guī)定填寫。國(guó)家新出臺(tái)的法律政策對(duì)受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金比例有規(guī)定的,簽訂出讓合同時(shí),應(yīng)當(dāng)按照最新規(guī)定填寫。開戶銀行:。賬號(hào):。本合同項(xiàng)下出讓宗地的豎向界限以 為上界限,以 為下界限,高差為 米。原劃撥(承租)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的,出讓年期自合同簽訂之日起算。第 期 人民幣大寫 元(小寫 元),付款時(shí)間: 年 月 日之前。附屬建筑物性質(zhì)。受讓人同意不在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。(二)。(二)依法辦理改變土地用途批準(zhǔn)手續(xù),簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,由受讓人按照批準(zhǔn)改變時(shí)新土地用途下建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格與原土地用途下建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格的差額補(bǔ)繳國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款,辦理土地變更登記。第二十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓后,本合同和土地登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的使用年限為本合同約定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。(二)由出讓人無償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的,自滯納之日起,每日按遲延支付款項(xiàng)的 ‰向出讓人繳納違約金,延期付款超過60日,經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的,出讓人有權(quán)解除合同,受讓人無權(quán)要求返還定金,出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償損失。第三十四條項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資、投資強(qiáng)度和開發(fā)投資總額未達(dá)到本合同約定標(biāo)準(zhǔn)的,出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例,要求受讓人支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金,并可要求受讓人繼續(xù)履約。土地使用年期自達(dá)到約定的土地條件之日起算。第四十五條本合同未盡事宜,可由雙方約定后作為合同附件,與本合同具有同等法律效力。出讓宗地的平面界限按宗地的界址點(diǎn)坐標(biāo)填寫。屬于待開發(fā)建設(shè)的用地,選擇第一項(xiàng)。九、本合同第十三條中,受讓宗地用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的, 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))要求,建筑容積率、建筑密度只填寫最低限指標(biāo),即“不低于 ”。十一、本合同第十六條中,受讓宗地用于商品住宅項(xiàng)目建設(shè)的,出讓宗地的開工時(shí)間和竣工時(shí)間,按照國(guó)土資源部《關(guān)于認(rèn)真貫徹進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕236號(hào))的有關(guān)規(guī)定填寫,原則上開發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三年。十五、本合同由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一編號(hào)。超過土地出讓合同約定的動(dòng)工時(shí)間一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,需經(jīng)由成都市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)在《土地利用情況調(diào)查表》上出具相關(guān)處理意見。窗口電話:87050023投訴電話:87050149二、法定依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》三、辦理程序服務(wù)大廳土地礦權(quán)交易窗口接件(復(fù)印件須加蓋復(fù)制方鮮章,提交材料需備一套復(fù)印件)、審核 →經(jīng)辦人核定費(fèi)用 →填發(fā)審查表 →交易中心領(lǐng)導(dǎo)審批 →返回地籍調(diào)查。十四、本合同第三十條和第三十七條中,受讓人不能按合同約定及時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款,出讓人不能按合同約定及時(shí)提供出讓土地的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))的有關(guān)規(guī)定和雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,違約金比例按1‰填寫。選擇第二項(xiàng)的,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))、國(guó)土資源部《關(guān)于認(rèn)真貫徹進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕236號(hào))的有關(guān)規(guī)定填寫。屬于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的,選擇第一項(xiàng)。屬于同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的,應(yīng)當(dāng)寫明各類具體土地用途的出讓年期及各類具體用途土地占宗地的面積比例和空間范圍。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。第四十三條本合同和附件共 頁(yè),以中文書寫為準(zhǔn)。出讓人延期交付土地超過60日,經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的,受讓人有權(quán)解除合同,出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金,并退還已經(jīng)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分,受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。第三十三條受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期開工建設(shè)的,每延期一日,應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額 ‰的違約金,出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履約。第二十九條遇有不可抗力的一方,應(yīng)在7日內(nèi)將不可抗力情況以信函、電報(bào)、傳真等書面形式通知另一方,并在不可抗力發(fā)生后15日內(nèi),向另一方提交本合同部分或全部不能履行或需要延期履行的報(bào)告及證明。第二十六條土地出讓期限屆滿,土地使用者申請(qǐng)續(xù)期,因社會(huì)公共利益需要未獲批準(zhǔn)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)交回國(guó)有土地使用證,并依照規(guī)定辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記,國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無償收回。(二)按照本合同約定進(jìn)行投資開發(fā),已形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。第十八條受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的土地用途、容積率利用土地,不得擅自改變。5.。其他土地利用要求。第十三條受讓人在本合同項(xiàng)下宗地范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的,應(yīng)符合市(縣)政府規(guī)劃管理部門確定的出讓宗地規(guī)劃條件(見附件3)。第二期 人民幣大寫 元(小寫 元),付款時(shí)間: 年 月 日之前。(二)現(xiàn)狀土地條件。本合同項(xiàng)下出讓宗地的平面界址為。傳真:。電話:。十三、本合同第二十一條中,屬于房屋開發(fā)的,選擇第一項(xiàng);屬于土地綜合開發(fā)的,選擇第二項(xiàng)。十、本合同第十四條中,宗地建設(shè)配套情況根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇和填寫。六、本合同第六條中,土地條件按照雙方實(shí)際約定選擇和填寫。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。第四十三條本合同和附件共頁(yè),以中文書寫為準(zhǔn)。由于出讓人未按時(shí)提供出讓土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下宗地占有延期的,每延期一日,出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的‰向受讓人給付違約金,土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起算。第三十一條受讓人因自身原因終止該項(xiàng)目投資建設(shè),向出讓人提出終止履行本合同并請(qǐng)求退還土地的,出讓人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)土地出讓方案的人民政府批準(zhǔn)后,分別按以下約定,退還除本合同約定的定金以外的全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款(不計(jì)利息),收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可不予補(bǔ)償,出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,恢復(fù)場(chǎng)地平整;但出讓人愿意繼續(xù)利用該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的,應(yīng)給予受讓人一定補(bǔ)償:(一)受讓人在本合同約定的開工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的,出讓人在扣除定金后退還受讓人已支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款;(二)受讓人在本合同約定的開工建設(shè)日期超過一年但未滿二年,并在屆滿二年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的,出讓人應(yīng)在扣除本合同約定的定金,并按照規(guī)定征收土地閑置費(fèi)后,將剩余的已付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款退還受讓人。第二十七條土地出讓期限屆滿,土地使用者沒有申請(qǐng)續(xù)期的,土地使用者應(yīng)當(dāng)交回國(guó)有土地使用證,并依照規(guī)定辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記,國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無償收回。第二十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓后,本合同和土地登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的使用年限為本合同約定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。受讓人同意政府為公用事業(yè)需要而敷設(shè)的各種管道與管線進(jìn)出、通過、穿越受讓宗地,但由此影響受讓宗地使用功能的,政府或公用事業(yè)營(yíng)建主體應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。受讓人同意不在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施;(二)本合同項(xiàng)下宗地用于住宅項(xiàng)目建設(shè),根據(jù)規(guī)劃建設(shè)管理部門確定的規(guī)劃建設(shè)條件,本合同受讓宗地范圍內(nèi)住宅建設(shè)總套數(shù)不少于 套。分期支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的,受讓人在支付第二期及以后各期國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款時(shí),同意按照支付第一期土地出讓價(jià)款之日中國(guó)人民銀行公布的貸款利率,向出讓人支付利息。第八條 本合同項(xiàng)下宗地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款為人民幣 大寫元(小寫元),每平方米人民幣 大寫元(小寫 元)。本合同項(xiàng)下的出讓宗地坐落于。簽訂出讓合同,按規(guī)定公布出讓結(jié)果。出讓方案報(bào)批。原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的,分別按下列情形辦理:(1)不需要改變?cè)恋赜猛镜韧恋厥褂脳l件,且符合規(guī)劃的,報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,可采取協(xié)議出讓手續(xù);(2)經(jīng)規(guī)劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的,報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,可辦理協(xié)議出讓手續(xù);但《國(guó)有土地劃撥決定書》、《國(guó)有土地租賃合同》、法律法規(guī)行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開出讓的除外。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價(jià),與意向用地者就土地出讓價(jià)格進(jìn)行協(xié)商談判,達(dá)成一致且出讓價(jià)格不低于底價(jià)的,簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》。注釋:①[J].中國(guó)法學(xué),2012,(2).②【美】[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,:西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院 陜西西安第二篇:協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán),是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓,作為一種行政契約行為,建議參考美國(guó)由國(guó)會(huì)之下的聯(lián)邦審計(jì)署和合同申訴委員會(huì)處理政府采購(gòu)合同爭(zhēng)議的制度,建立專門部門審查土地使用權(quán)出讓合同糾紛。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,土地使用權(quán)作為一種商品,其租金相當(dāng)于零售價(jià),出讓金則相當(dāng)于批發(fā)價(jià)。土地管理部門在此過程中沒有也不應(yīng)當(dāng)有自己的民事權(quán)利或經(jīng)濟(jì)利益。正是基于這樣的認(rèn)識(shí),大陸法系一般認(rèn)為土地使用權(quán)出讓屬于典型的行政法律行為,這也是我國(guó)行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)。在我國(guó)長(zhǎng)期的立法,特別是行政管理與司法實(shí)踐中,對(duì)土地使用權(quán)出讓這一法律制度的性質(zhì)并無統(tǒng)一界定,這對(duì)于出讓人與受讓人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù),對(duì)于土地使用的管理秩序,對(duì)于與土地使用權(quán)有關(guān)的法律救濟(jì)都帶來一定的困擾,甚至引發(fā)一定程度上的混亂。從形式上看,土地使用權(quán)的出讓具有更多民事法律行為的特質(zhì),但從本質(zhì)上分析,仍應(yīng)屬于行政法律行為。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的法律性質(zhì)辨析我國(guó)現(xiàn)行的土地使用權(quán)出讓形式主要有四種,即:協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓、拍賣出讓以及實(shí)踐中常見的掛牌出讓。(1)土地使用權(quán)出讓的主體是法定的行政機(jī)關(guān)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的制度性建議結(jié)合土地出讓的現(xiàn)狀,對(duì)構(gòu)建和完善土地使用權(quán)出讓制度提出以下幾點(diǎn)立法建議,以期對(duì)土地使用權(quán)出讓制度的完善有所助益。對(duì)此,應(yīng)首先對(duì)調(diào)整土地使用權(quán)的定
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