【正文】 的，只是我們對(duì)城市建設(shè)管理辦法要進(jìn)行修訂，就能很快見(jiàn)效。（一）要把國(guó)家對(duì)居民現(xiàn)有待遇落實(shí)到位。一是對(duì)于在完成了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的村組，要在干部村民思想教育上狠下功夫，不能出現(xiàn)生活環(huán)境好了，收入高了，人的素質(zhì)沒(méi)有提高的現(xiàn)象。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的住宅小區(qū)，積極申請(qǐng)，減免建設(shè)費(fèi)用，降低房?jī)r(jià)，參照城市保障住房政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。目前，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。二、存在的問(wèn)題（一）由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案還在進(jìn)一步修訂完善，影響了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)度；（二）各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象，部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，但個(gè)別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難；（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多部門(mén)、多層次，加之該項(xiàng)工作尚處于起步階段，推進(jìn)和協(xié)調(diào)的難度較大。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。該《意見(jiàn)》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫(yī)療保障，開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶(hù)籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。結(jié)合市委、市政府下達(dá)我區(qū)的土地管理使用制度專(zhuān)項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一體化專(zhuān)項(xiàng)改革任務(wù)，區(qū)國(guó)土資源分局、教育局、文體旅游局等部門(mén)進(jìn)一步加大了向省、市有關(guān)部門(mén)的銜接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目資金傾斜等方面的支持。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開(kāi)了三次會(huì)議，分解落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，要求各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制牽頭部門(mén)要高度重視，深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。城中村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾對(duì)一體化工作的意見(jiàn)和建議，提高城中村改造的科學(xué)性、民主性、可行性，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。加大力度配合落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)工作對(duì)于有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)政策，應(yīng)在現(xiàn)在基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠政策再改革，政府出臺(tái)的政策應(yīng)該與農(nóng)民能進(jìn)城，且在城里能生活下去為原則，也可探索農(nóng)民與居民的雙向流動(dòng)辦法。（二）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)居村民的教育。（二）對(duì)于有大量負(fù)債的村組集體，暫不宜進(jìn)行股份量化，可以先行進(jìn)行城中村建設(shè)的改造開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)壯大發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和三產(chǎn)項(xiàng)目，增加集體收益，待集體還清債務(wù)再進(jìn)行股份量化。但要把集體用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，手續(xù)非常復(fù)雜，報(bào)批用地的時(shí)間也相當(dāng)長(zhǎng)，且要有建設(shè)用地指標(biāo)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)”上下功夫，切實(shí)提高局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭全局的能力。五、組織保障：（一）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。廣泛開(kāi)展公路法律法規(guī)宣傳，切實(shí)加強(qiáng)沿路群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。四、2011年主要任務(wù)（一）全面加快公路建設(shè)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸站場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運(yùn)輸站場(chǎng)體系。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。為了扎實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要機(jī)遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣為著力點(diǎn)，以深化改革、強(qiáng)化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運(yùn)、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。，啟動(dòng)實(shí)施皋蘭山大型泵站改造項(xiàng)目、皋蘭山灌區(qū)15萬(wàn)畝續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和東崗街道大洼山農(nóng)灌水改造項(xiàng)目，年內(nèi)全部完成主體建設(shè)任務(wù)（由農(nóng)水局牽頭，伏龍坪街道、東崗街道配合）。、沙洼河、光輝村等3個(gè)城中村自主改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)村民安置房10萬(wàn)平方米（雁南街道、廣武門(mén)街道牽頭，國(guó)土分局、區(qū)城改辦配合）。年內(nèi)編制完成“大蘭山”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)生態(tài)、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規(guī)劃范圍將皋蘭山地區(qū)6個(gè)村全部納入，頭營(yíng)村發(fā)展游園接待農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目、在民族村發(fā)展民俗度假村項(xiàng)目、在二營(yíng)村、三營(yíng)村發(fā)展采摘等體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目（伏龍坪街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化局、蘭山公園、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）?！七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施鹽場(chǎng)路街道石門(mén)溝、亭子村整村搬遷安置小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)完成整村搬遷規(guī)劃和安置小區(qū)規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，九州管委會(huì)、區(qū)新農(nóng)辦、鹽場(chǎng)路街道配合）。，參照社區(qū)2萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行政村兩委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，提升村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)保障水平（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)城