【正文】 少378家。一批資本規(guī)模大、服務(wù)水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、信用記錄好的中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在形成，在公司治理、功能創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控、銀擔(dān)合作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面正在發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，擔(dān)保行業(yè)整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國擔(dān)保行業(yè)資本來源多元化，包括各級(jí)財(cái)政、國有企業(yè)、民間資本、外資等，資本訴求不一。%，%。一是銀行提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。三是擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的是信用，管理的是風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造的是價(jià)值，承擔(dān)的是責(zé)任。此外，政策性擔(dān)保涉及訴訟往往按刑法，而民營擔(dān)保則按民法調(diào)整，法律地位不平等。該負(fù)責(zé)人說，2011年，中國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本和撥備增多，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，聯(lián)席會(huì)議正協(xié)調(diào)處置化解風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)省、市人民政府正在積極開展風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作?，F(xiàn)將我市備案融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2011年發(fā)展情況報(bào)告如下：一、擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本情況一是注冊(cè)資金構(gòu)成、備案情況。三是風(fēng)險(xiǎn)控制情況。有效緩解我市部份中小企業(yè)的資金壓力，為企業(yè)開辟了一條方便快捷的融資通道。均表示將合力規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。擔(dān)保公司為客戶提供貸款連帶責(zé)任擔(dān)保后，“擔(dān)保公司承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)、銀行承擔(dān)零風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式極不合理。但目前部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，絕大多數(shù)僅有財(cái)務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)合型人才極少。如按2:8或1:9的比例分擔(dān)銀行與擔(dān)保公司的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)銀行從業(yè)人員的責(zé)任心，防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。珠海“四位一體”融資模式已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的新名片,該模式在不斷深入改善我市中小企業(yè)融資壞境的同時(shí)，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度,重點(diǎn)扶持環(huán)保型、創(chuàng)新型企業(yè)，如對(duì)該類企業(yè)貸款融資金額不超出2000萬的前提下，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可提高到15%，貼息金額不超50萬的前提下，貼息比例可提高到80%。相關(guān)部門應(yīng)重視并扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，使其為擔(dān)保公司廣泛開展行為規(guī)范、交流宣傳、權(quán)益保護(hù)等活動(dòng)，推進(jìn)擔(dān)保文化建設(shè)，完善再擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保體系的穩(wěn)健性，多角度、多方位幫助擔(dān)保公司解決問題，擴(kuò)大擔(dān)保行業(yè)的社會(huì)知名度，改善融資性擔(dān)保行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，從而更好地為中小企業(yè)解決融資貸款難題。二是建議擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行樹立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。四是擔(dān)保人才比較匱乏。主要從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司在銀行信貸規(guī)模緊縮的狀況下生存甚為艱難。由市科工貿(mào)信局、中小企業(yè)局指導(dǎo)，市擔(dān)保協(xié)會(huì)牽頭陸續(xù)走訪了全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人?！八奈灰惑w”融資模式自2008年4月在我市推廣以來，累計(jì)安排貼息資金4176萬，在發(fā)揮政府職能；共同分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)和減低中小企業(yè)融資成本方面取得了明顯的成效。占30%,。我市共有13家擔(dān)保公司順利取得了省金融辦頒發(fā)的《融資擔(dān)保許可證》。該負(fù)責(zé)人表示，目前中國融資性擔(dān)保行業(yè)總體運(yùn)行較平穩(wěn)，但擔(dān)保行業(yè)多年缺乏有效監(jiān)管聚集的風(fēng)險(xiǎn)和問題還比較突出，對(duì)此將啟動(dòng)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》修訂工作。2011年中國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增長近四成 2012年06月28日 09:48 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)微博新華網(wǎng)北京6月26日電中國銀監(jiān)會(huì)26日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家，較上年末增加2372家，增長39．3％；在保余額總計(jì)19120億元，較年初增加5374億元，增長39．1％。在法律訴訟中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事的是金融業(yè)務(wù)，但不能享受金融機(jī)構(gòu)的訴訟地位和權(quán)益。部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)反映，辦理反擔(dān)保物抵質(zhì)押的登記機(jī)關(guān)，如國土、房產(chǎn)、工商、公證等部門，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不認(rèn)可，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)認(rèn)知度不高，影響擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保措施到位。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身資本金原本就不足，銀行收取保證金比例過高，致使擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的杠桿功能嚴(yán)重受限，也降低其承保與代償能力。為加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)客戶擔(dān)保保證金管理的通知》（融資擔(dān)保發(fā)[2012]1號(hào)）和《關(guān)于部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的提示和開展風(fēng)險(xiǎn)排查的函》（融資擔(dān)保函[2012]3號(hào)），要求各地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。部分地方反映，受銀行提高合作門檻、縮減授信額度、降低放大倍率，以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多不利因素影響，擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩。3．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)程中面臨的亟待解決的問題一是擔(dān)保能力普遍較弱，盈利模式亟待調(diào)整。在全國4439家機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資本10億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)35家；注冊(cè)資本1億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共計(jì)2196家，占比已近半壁江山。報(bào)告介紹了2011中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展運(yùn)行情況，公布了行業(yè)最新數(shù)據(jù)，通過近兩年相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比，分析出當(dāng)前中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。特別是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，部分企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的特點(diǎn)更加突出，在為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，一大批擔(dān)保再擔(dān)保企業(yè)也取得了快速成長，各地涌現(xiàn)出一批嚴(yán)格規(guī)范、熱情服務(wù)、創(chuàng)新模式、效果顯著的擔(dān)保企業(yè)。在此主要是因?yàn)?*市的擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)于擔(dān)保行業(yè)中的業(yè)務(wù)開展種類、運(yùn)行有效方式、經(jīng)營難點(diǎn)、市場開拓等問題沒有納入本文的調(diào)研之列。國有出資，商業(yè)運(yùn)行，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展鑒于目前**擔(dān)保行業(yè)的窘境，以及加強(qiáng)本市工業(yè)發(fā)展的行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為**經(jīng)濟(jì)的騰飛提供保障條件，建議由國有資產(chǎn)出資成立的擔(dān)保公司，引領(lǐng)**擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。利用信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，理順政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)之間的關(guān)系 與人民銀行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立以中小企業(yè)為主要對(duì)象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的社會(huì)信用管理系統(tǒng)，并積極向上爭取有關(guān)政策使擔(dān)保公司能夠共享該信息，充分掌握受保企業(yè)的信用情況，以利于開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。并且各行都有自己的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，沒有專門統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保公司的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，無形中加大了擔(dān)保公司的經(jīng)營難度，更不用提銀行分擔(dān)代償發(fā)生的責(zé)任方面了。所以，前期放大倍數(shù)的制約，加之審批手續(xù)相對(duì)小額貸的繁瑣，使得擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展受到一定影響。廣東省一家小額貸款公司負(fù)責(zé)人表示，“小額貸款公司稅負(fù)利比偏高，一般超過一般企業(yè)的50%。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，**市的擔(dān)保行業(yè)前景可期。二、我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展有利因素市場廣大，前景可期基于目前我市擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀，可以說擔(dān)保行業(yè)在我市還是白紙一張。同時(shí)，扶持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍資本市場，使得行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度得到一個(gè)全面的提升。二是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)集合債券、集合信托、集合票據(jù)擔(dān)保等直接融資擔(dān)保品種發(fā)展，以及銀行承兌匯票擔(dān)保、關(guān)稅融資擔(dān)保等間接融資擔(dān)保品種。在2010年出臺(tái)的管理辦法對(duì)此有了明確的規(guī)定。同時(shí)，融資渠道依然單一，民間投資活躍度明顯下降，加之貨幣政策趨緊，中小企業(yè)從銀行貸款困難度明顯增加，貸款成本上升幅度遠(yuǎn)超出中小企業(yè)預(yù)期，中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇，使得主要依靠銀行授信為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，業(yè)務(wù)增長受阻，部分業(yè)內(nèi)經(jīng)營歷史較為悠久的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)較為明顯的生存壓力，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻率明顯高過往年，直接導(dǎo)致其為中小企業(yè)服務(wù)的能力進(jìn)一步受到限制。擔(dān)保貸款比重仍偏低，市場發(fā)展空間較大。資本實(shí)力不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)空間得到進(jìn)一步拓展。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》精神，全面推行工程招投標(biāo)擔(dān)保和工程履約擔(dān)保制度，既能擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)空間，又可有效解決工資和工程款拖欠及出現(xiàn)爛尾樓問題；又如許多發(fā)達(dá)地區(qū)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)已介入財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保業(yè)務(wù)，這既解決了訴訟企業(yè)繳付保證金的問題，也拓寬了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)；銀行金融機(jī)構(gòu)還可積極創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保的合作方式，努力拓寬合作領(lǐng)域，推出更多適合中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目等等。否則就會(huì)形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。因此強(qiáng)化政策完善、配套和落實(shí)是進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。如一旦被擔(dān)保的企業(yè)發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛案件，其依法登記給擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優(yōu)先受償權(quán)，而同類案件發(fā)生在銀行身上，則將受到較大程度的保護(hù)；又如中小企業(yè)向銀行貸款發(fā)生失信行為時(shí)，銀行則可在征信系統(tǒng)中將該企業(yè)列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生同類事件就無法將該企業(yè)列入征信系統(tǒng)黑名單，對(duì)企業(yè)失信的震懾作用大大減弱，則擔(dān)保企業(yè)無法共享銀行的企業(yè)征信咨詢系統(tǒng)。又如浙政辦發(fā)[2010]93號(hào)文件還要求各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔(dān)保物的同時(shí)，要努力挖掘各種合法有效的擔(dān)保資源。平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，平均每家不到4000萬元。非公擔(dān)保行業(yè)得以快速發(fā)展，地位和作用日趨提升。盡管造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，調(diào)研后發(fā)現(xiàn)政策不完善、政策不配套、政策執(zhí)行不到位是影響擔(dān)保行業(yè)快速發(fā)展和壯大的主要原因之一。政策不配套，以致造成有政策難落實(shí)。因此我市擔(dān)保行業(yè)目前還只限于為中小企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保的單一業(yè)務(wù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)空間受到極大的制約。因此為擔(dān)保行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任。否則過高的標(biāo)準(zhǔn)，過嚴(yán)的考核，只能使扶持優(yōu)惠政策可見不可得，本市絕大多數(shù)企業(yè)享受不到扶持優(yōu)惠政策就屬此類情況。首先要求政府及相關(guān)部門做到言必行行必果，將扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策享受到位，杜絕出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象；