【正文】 側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)?；?、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設(shè)小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。常設(shè)機構(gòu)為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)5科1室1站，即：社會事務(wù)科、旅游開發(fā)科、計劃財務(wù)科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務(wù)站，均為副科級單位。小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設(shè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，會出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關(guān)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。并對排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進(jìn)行生態(tài)學(xué)設(shè)計，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受?；◣r溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關(guān)政策、法規(guī)強力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學(xué)的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設(shè)計要依托當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。二、參照我處小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風(fēng)景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區(qū)東、北方向的20319國道僅20公里。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。總體來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。當(dāng)時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。林地面積17萬多畝。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設(shè)巡檢、三元人民公社。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。石門建置較早，元以前，資料散佚無考。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動。舊時有的為7，有的為8，有的為，自古10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。二是加強項目的對接和申報，多以國家投資項目和群眾自籌資金進(jìn)行建設(shè)，避免招商資金的高成本，將主動權(quán)留在手中，把利益讓給群眾。三是注重資源整合。二期工程完成征地、施工設(shè)計、場地平整、栽樁放線等工作，正積極申報項目，對接鎮(zhèn)級人民法院建設(shè)項目，預(yù)計3月份動工。二、歷史基礎(chǔ)與面臨的形勢城鎮(zhèn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略確定后，如何開展舢板的小城鎮(zhèn)建設(shè)呢？從歷史的角度看，舢板是寶釵建成后，原村民將房屋遷建路邊，自由發(fā)展起來，后鎮(zhèn)政府移遷舢板加速了建設(shè)的進(jìn)度，但雖經(jīng)多年積累，量小面窄，規(guī)模過小，自由式的發(fā)展，也帶來了諸如水電路、綠亮化、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等一系列問題。二、建設(shè)情況目前小城鎮(zhèn)建設(shè)正在由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行“三規(guī)合一”整體規(guī)劃。河鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)已全面修建完成通村公路、通組路、串戶路，道路四通八達(dá)。，建設(shè)管理工作相對薄弱。三、基本情況和主要做法2012年，舢板小城鎮(zhèn)在原控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃先行的原則，及時完成了修建性詳細(xì)規(guī)劃，完成了施工圖設(shè)計，進(jìn)行了項目立項，做到邊立項、邊規(guī)劃、邊設(shè)計同時進(jìn)行，完成了前期準(zhǔn)備工作。選擇合作方式建設(shè)，準(zhǔn)確定位政府、投資商、群眾的角色，形成政府搭臺，企業(yè)和群眾唱戲，利益共享的合作方式。四是注重過程管理。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“