【正文】 空子，惡意規(guī)避處罰。管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門(mén)重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。抓重點(diǎn)部門(mén)。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息提交和反饋。定期開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況檢查，對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計(jì)生指導(dǎo)員隊(duì)伍，使得計(jì)生網(wǎng)絡(luò)得以健全，社區(qū)上下形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。無(wú)計(jì)劃懷孕3人，其中2人落實(shí)了補(bǔ)救措施，1人回老家流產(chǎn)。一是完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)。二是抓好節(jié)假日的計(jì)劃生育工作宣傳，及時(shí)掌握育齡婦女思想動(dòng)向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。為預(yù)防控制和消除性病、艾滋病的發(fā)生、熱門(mén)思想?yún)R報(bào)傳播和蔓延，保護(hù)人民身體健康，根據(jù)市委、市政府的安排部署，我局將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，在交通系統(tǒng)職工中認(rèn)真開(kāi)展《預(yù)防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識(shí)宣傳教育，并在車(chē)站碼頭張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放性病預(yù)防資料，通過(guò)形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，使系統(tǒng)職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對(duì)人類(lèi)的危害，增強(qiáng)了自我保護(hù)和防治意識(shí)。三是熱情服務(wù)，隨到隨驗(yàn)。四是建立完善各種臺(tái)帳制度。二、我縣scpip平臺(tái)信息處理情況通過(guò)今年縣鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力，我縣scpip平臺(tái)信息數(shù)據(jù)清理、核查工作取得了較好的成績(jī)。三、均等化服務(wù)開(kāi)展、落實(shí)情況今年以來(lái)，我局圍繞中心、服務(wù)大局、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，及時(shí)制定了《**縣流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作股室任務(wù)分工方案》、《**縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作“一盤(pán)棋”工作方案》及《**縣流動(dòng)人口健康教育暨健康促進(jìn)工作實(shí)施方案》等文件，將流動(dòng)人口均等化服務(wù)作為人口計(jì)生綜合改革、提高人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，取得了良好成績(jī)。五、流動(dòng)人口協(xié)會(huì)建設(shè)情況針對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)較多，流動(dòng)人口主要集中在民營(yíng)企業(yè)中的特點(diǎn)，在民營(yíng)企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，擴(kuò)大計(jì)生協(xié)會(huì)工作對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋面，不斷提高協(xié)會(huì)參與流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的能力和水平。并及時(shí)妥善處理了流動(dòng)人口計(jì)劃生育來(lái)信、來(lái)訪，建立和完善了流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口，關(guān)心留守兒童和留守老人，幫助其解決生產(chǎn)、生活等方面實(shí)際困難，解除了流動(dòng)人口后顧之憂。另外，我縣在省際和省內(nèi)的協(xié)查發(fā)送情況都還欠缺，其中省際協(xié)查發(fā)送為5條，省內(nèi)協(xié)查發(fā)送為183條。省內(nèi)流入育齡婦女458人，已婚育齡婦女346人，綜合避孕率為100%，計(jì)生“三查”率達(dá)到98%。三是努力抓好基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好報(bào)表審查上報(bào)，抓好月、季和其它報(bào)表填報(bào)工作，使報(bào)表質(zhì)量得到鞏固。二是根據(jù)行業(yè)與流動(dòng)人口計(jì)劃生育相結(jié)合，將三輪車(chē)、板車(chē)在年審、辦理營(yíng)運(yùn)證時(shí)實(shí)行查驗(yàn)《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅(jiān)持“一證優(yōu)先、無(wú)證否辦”的原則，流動(dòng)人口管理工作收到較好效果。今年應(yīng)普查300人，實(shí)際普查300人，普查率達(dá)100%，未發(fā)生無(wú)計(jì)劃外懷孕和失效情況。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，我局配合市計(jì)生委積極開(kāi)展計(jì)劃生育工作宣傳、咨詢(xún)?！径?017流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作總結(jié)2017年交通系統(tǒng)計(jì)劃生育工作，在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，按照市委辦[16]60號(hào)文件要求，我們結(jié)合交通系統(tǒng)工作實(shí)際，對(duì)應(yīng)責(zé)任目標(biāo)和考核辦法，狠抓流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理工作，使系統(tǒng)計(jì)劃生育率達(dá)100%，綜合節(jié)育率達(dá)100%，普查率達(dá)99%，流動(dòng)人口辦證率達(dá)100%，圓滿(mǎn)完成了全年工作任務(wù)。對(duì)社區(qū)私房出租戶(hù)由社區(qū)統(tǒng)籌管理，同時(shí)對(duì)流進(jìn)人員做到每月見(jiàn)面一次，每季度清理一次，每半年查驗(yàn)一次的方法及時(shí)掌握孕情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早處理。二、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理流動(dòng)人口管理首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，流動(dòng)人口具有流動(dòng)性、隱蔽性，這就要求建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，為此一方面要加強(qiáng)婦女主任隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全區(qū)7個(gè)社區(qū)1個(gè)居委會(huì)的計(jì)生婦女主任及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定考核細(xì)則，對(duì)于不合格、沒(méi)有責(zé)任心的計(jì)生干部堅(jiān)決不用，調(diào)離崗位。同時(shí)，樹(shù)立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開(kāi)展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門(mén)的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評(píng)先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對(duì)工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)欄、宣傳品、宣傳車(chē)、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育是利國(guó)利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹(shù)立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門(mén)就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無(wú)償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對(duì)他們開(kāi)放）。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。目前，全國(guó)一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門(mén)合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無(wú)定所、勞無(wú)定職、行無(wú)定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。這類(lèi)“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長(zhǎng)，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立以信息化為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)綜合體系晉江現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機(jī)制，現(xiàn)住地和戶(hù)籍地信息傳遞渠道不暢，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中靜態(tài)管理與人口動(dòng)態(tài)流動(dòng)之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)流動(dòng)矛盾問(wèn)題，建立以信息化為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)綜合體系是關(guān)鍵。一方面，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)反映情況，溝通信息，提出建議，爭(zhēng)取支持，切實(shí)做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作做實(shí)、做到位、做好。社區(qū)服務(wù)通過(guò)發(fā)揮溝通功能，圍繞“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”主題活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)和宣傳教育，豐富了流動(dòng)人口的業(yè)余生活。為此，晉江市計(jì)生委就這一專(zhuān)題，圍繞本市的實(shí)際情況，進(jìn)行了調(diào)研分析和思考，以求對(duì)上述工作難點(diǎn)有所突破，為提高晉江市計(jì)劃生育工作整體水平作出新的努力。對(duì)流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶(hù)籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢(xún)、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好查體和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶(hù)籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。加大綜合治理力度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的原則，落實(shí)部門(mén)、法定代表人管理服務(wù)責(zé)任制。流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門(mén)難以管理服務(wù)到位。各省地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶(hù)籍管理為主的原則，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。對(duì)于查出的歷年來(lái)未經(jīng)處理的違法生育對(duì)象，仍然應(yīng)該堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。社會(huì)各職能部門(mén)在辦理諸如新生兒上戶(hù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶(hù)口的遷進(jìn)遷出，勞動(dòng)、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時(shí)，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進(jìn)行。以居民小組管理為主，由居民小組信息員將每個(gè)出租戶(hù)流動(dòng)人口的信息反饋至社區(qū)居委會(huì)、單位。⒉加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。以往那種“趕豬牽羊，拗門(mén)抬床”以及計(jì)劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)的要求的。有的城區(qū)居民委員會(huì)對(duì)流入人口的計(jì)劃生育根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)；而流出地只知原來(lái)在家的情況，在外情況一無(wú)所知，想管也管不了。鄉(xiāng)村流出的人口左右均為育齡人口，已生育一個(gè)孩子的已婚育齡夫婦約均外出務(wù)工。我們?cè)诓樘幜鲃?dòng)人口違法懷孕或者違法生育時(shí)，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報(bào)，明明有的房主家里有我們要找的對(duì)象，房主卻千方百計(jì)地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無(wú)可厚非，而我們卻難于開(kāi)展工作。就拿戶(hù)籍部門(mén)來(lái)說(shuō)吧，有的地方在辦理戶(hù)口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶(hù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，沒(méi)有較好地堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對(duì)象在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個(gè)新的地方（有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶(hù)，就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。⒉管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一。各級(jí)計(jì)生部門(mén)都設(shè)置了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。一、城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要問(wèn)題⒈組織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)差。開(kāi)展工作需要的人和經(jīng)費(fèi)，成為擺在眼前的一大問(wèn)題。但我們?cè)趯?shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實(shí)不夠。⒌在查辦流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策的人和事的過(guò)程中，計(jì)劃生育工作人員缺少必要的證件。其中，流入城區(qū)的比例達(dá)，流入鄉(xiāng)村的僅為；從城區(qū)流出的僅占流動(dòng)人口總數(shù)的，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達(dá)。有時(shí)一個(gè)家庭的計(jì)劃生育工作要同時(shí)接受原戶(hù)籍所在村民委員會(huì)、流入地用工單位、流入城區(qū)居民委員會(huì)的多重管理，被管對(duì)象很有意見(jiàn)。而現(xiàn)在，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，全國(guó)上下都在要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由此產(chǎn)生的服務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題也是需要妥善解決的。年又推出了“臺(tái)賬”式管理，即在社區(qū)居委會(huì)按照育齡婦女臺(tái)賬管理模式，以每個(gè)出租戶(hù)為單位，將所有流入該戶(hù)人員的情況登記成冊(cè)，再按出租戶(hù)的門(mén)牌順序裝訂成臺(tái)賬。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離開(kāi)了相關(guān)部門(mén)的密切配合和通力協(xié)作，是無(wú)法取得成功的。對(duì)于查出未持婚育證明