【正文】 各方利益，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間，各部門(mén)與行政相對(duì)人之間的利益平衡，確保工作機(jī)制順暢。對(duì)違反規(guī)定制定規(guī)范性文件的，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問(wèn)題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國(guó)家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。（四）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會(huì)可以將民意反映給政府及其部門(mén)，敦促政府修改或者予以撤銷(xiāo)違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會(huì)公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。（四）工作隊(duì)伍需要加強(qiáng)。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。第五篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽(yáng)縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過(guò)）第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的?？h人大常委會(huì)撤銷(xiāo)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。2008年12月，省人大常委會(huì)召開(kāi)了有全省市州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過(guò)程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會(huì)對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷(xiāo)，但其目的并不在于撤銷(xiāo)同級(jí)政府或者下一 級(jí)人大及其常委會(huì)制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過(guò)審查，督促同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。在征求意見(jiàn)的過(guò) 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的以部門(mén)名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。（三）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問(wèn)題除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)報(bào)送備案以外，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議?！吨萑舜蟪Ｎ瘯?huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷(xiāo)：（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級(jí)人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。四是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，以主動(dòng)審查為主，輔之以被動(dòng)審查。起草過(guò)程中，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會(huì)、州人大各專(zhuān)門(mén)（工作）委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書(shū)長(zhǎng)和辦公室各位副主任的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了研究修改。涇陽(yáng)縣人大常委會(huì) 2009年7月7日 受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說(shuō)明如下：一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過(guò)程規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷(xiāo)案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。為適應(yīng)依法治國(guó)對(duì)報(bào)備審查工作提出的更高要求，適時(shí)修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。加強(qiáng)與報(bào)備部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門(mén)和人員有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好報(bào)備審查工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。報(bào)備機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作開(kāi)展緩慢。（五）維護(hù)公平正義構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問(wèn)題，一旦實(shí)施，危害的往往不是—個(gè)人或者幾個(gè)人的利益，將會(huì)在—個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，影響到一個(gè)方面、—個(gè)地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。作為國(guó)家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強(qiáng)制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人、其他社會(huì)組織有序參與和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，賦予社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民啟動(dòng)備案審查機(jī)制的權(quán)利。嚴(yán)厲禁止創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、增設(shè)行政管理程序和條件以及其他影響管理相對(duì)人利益事項(xiàng)的規(guī)定行為。凡是行署或政府及其部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件，都必須建立備案登記制度、公布制度、通報(bào)制度和備案檢查制度。二是規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量不夠高，創(chuàng)制性規(guī)范性文件少，執(zhí)行性規(guī)范性文件多；約束行政機(jī)關(guān)行為的文件少，規(guī)范相對(duì)人的文件多；行署或政府的規(guī)范性文件少，部門(mén)的規(guī)范性文件多，而且不同層次規(guī)范性文件存在規(guī)定不一、交叉重疊、甚至沖突“打架”的情況。第三，制度約束是做好規(guī)范性文件備案審查工作的保障。規(guī)范性文件備案審查工作是推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。（三）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件登記和監(jiān)督管理我們建立了規(guī)范性文件先行登記制度和正式登記制度，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理。二是堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。對(duì)規(guī)范性文件的啟動(dòng)、調(diào)研、草擬、征求意見(jiàn)、公眾參與、討論決定、公布實(shí)施、上報(bào)備案等每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)都進(jìn)行了規(guī)范。我區(qū)注重從制度機(jī)制建設(shè)入手，積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，強(qiáng)化措施，加大力度，努力提高備案審查工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮了行政層級(jí)監(jiān)督職能。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問(wèn)，不僅能解決人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問(wèn)題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。2011年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。③撤銷(xiāo)或廢止。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見(jiàn)，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。③提出辦理建議。④存檔。同時(shí)，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。對(duì)于沒(méi)有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件。比方說(shuō)，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國(guó)家機(jī)關(guān)的宗旨。對(duì)這些權(quán)利，沒(méi)有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。（二）適當(dāng)性審查監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷(xiāo)。二、備案審查的范圍根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(四)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。主要包括除憲法和法律外的以下兩類(lèi)文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章。自治區(qū)人民政府法制辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)呼倫貝爾市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地進(jìn)行研究，使其切實(shí)發(fā)揮示范作用，推動(dòng)我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作再上新臺(tái)階。要繼續(xù)將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制中，加強(qiáng)日常檢查和年終檢查。因此，各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要借助各種新聞媒體，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和我國(guó)政府的入世承諾等進(jìn)行大力宣傳。有些盟市政府法制辦只有兩個(gè)人，大多數(shù)旗縣政府沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)，即使有也只配備了一到兩名工作人員，甚至還是兼職?！掇k法》要求，制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件時(shí)，要報(bào)送備案報(bào)告1份，規(guī)范性文件文本2份，制定說(shuō)明2份，此外，還需報(bào)送制定規(guī)范性文件的依據(jù)和制定機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)。2005年，各盟市和自治區(qū)政府部門(mén)共制發(fā)規(guī)范性文件204件，但備案的只有134件，占制發(fā)文件總數(shù)的66%。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范。還有一些地區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，雖然很重視本部門(mén)制定的規(guī)范性文件的合法性問(wèn)題，但在注重自身嚴(yán)格審核把關(guān)的同時(shí)，忽視了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號(hào))中關(guān)于“建設(shè)工程開(kāi)工后，因特殊原因中途停工的工程，第二年度要求繼續(xù)施工的，須持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其年度計(jì)劃，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政許可。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號(hào)）第27條對(duì)15種行為設(shè)定了行政處罰，均無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005年度規(guī)范性文件備案審查工作【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字[2005]174號(hào) 【發(fā)布日期】20060519 【生效日期】20060519 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報(bào)(內(nèi)政辦字[2005]174號(hào))各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用。具體表現(xiàn)形式有兩種:一是設(shè)定罰則無(wú)任何法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。實(shí)際工作中，仍有規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的現(xiàn)象，主要有兩種情形：一是設(shè)定行政