【正文】 工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。省《條例》對晚婚晚育和獨生子女家庭的獎勵落實渠道作了明確規(guī)定，我市大力實施“三個一” 推進計劃（一個政策暖人心、一個幫扶助脫貧、一個保障到終身），加快建立健全獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向體系成效顯著，但在執(zhí)行過程中，還存在四個方面的問題：一是在經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)村，還有10—15%獨生子女父母獎勵費得不到落實；二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)、民營股份制企業(yè)的獨生子女父母獎勵費落實不到位；三是流動人口計劃生育技術(shù)服務基本項目免費在一部分現(xiàn)居住地未納入財政預算，致使依法享有的免費權(quán)利得不到落實；四是由于全國統(tǒng)一實行“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度”，老《條例》中加發(fā)5%的退休金難以納入養(yǎng)老保險列支渠道，改為“由所在單位按照設區(qū)市上職工平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補助”。與此同時，要建立完善公共財政投入制度，落實獎勵政策的監(jiān)督檢查制度、相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)制度和法定代表人責任追究制度，以使獎勵政策落實環(huán)環(huán)相扣，責任明確，切實到位。各級計生部門要打破自我封閉的狀態(tài)，善于主動上門協(xié)調(diào)，堅持從源頭上介入，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開會、聯(lián)合檢查等形式，推進人口問題齊抓共管、綜合治理。地方各級人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，主要承擔8項職責?！稐l例》還規(guī)定，對于不履行協(xié)助計劃生育管理義務的，由有關(guān)人民政府責令改正，并給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。（二）廣泛接受社會監(jiān)督。各級計生部門的負責同志特別是“一把手”和分管領(lǐng)導要切實加強對這項工作的領(lǐng)導和指導。各級計生部門要緊密結(jié)合當前開展的黨員先進性教育和行風評議活動，加強作風建設，干事創(chuàng)業(yè)，嚴格依法行政，規(guī)范收費行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創(chuàng)我市人口與計劃生育法制建設新局面，為創(chuàng)建社會主義和諧社會做出貢獻！今天的課我就講到這里，由于個人水平有限，錯誤在所難免，請大家批評指正。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。所以行政機關(guān)必須依法行政。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；行政法規(guī)。規(guī)章是指xx各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)xx批準的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。(三)依法行政的基本要求《全面推進依法行政實施綱要》～年3月22日由xx印發(fā)執(zhí)行。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。行使自由裁量權(quán)應符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應當避免采用損害當事～益的方式。行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的?？h級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費的批準權(quán)。行政機關(guān)實施行政管理應當遵循公平、公正原則。行政執(zhí)法應做到：事務上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》規(guī)章。法律。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。一、計劃生育依法行政的含義與基本要求（一）計劃生育依法行政的含義先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔法律責任?？h鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊伍在行政管理的第一線，直接與老百姓打交道，加強這支隊伍建設尤為重要。建立人口安全預警機制，建立起人口信息旬調(diào)度、月報告、季通報、半年一發(fā)布制度，通過新聞媒體、內(nèi)部通報等形式及時發(fā)布人口與計劃生育信息，呼吁全社會關(guān)注人口問題，接受公眾監(jiān)督。建立并落實執(zhí)法公示制、有獎舉報制、首問責任制、服務承諾制、錯案和執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法評議考核制等；加強對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；加大行政法制監(jiān)督力度，對符合法律規(guī)定的行政復議申請必須依法受理，并依法公正做出行政復議決定。四是明確了關(guān)于綜合治理的利益導向機制和維護公民權(quán)益的規(guī)定。二是明確規(guī)定了人口與計劃生育工作的責任主體及其法定責任。要加強行政管理、法律法規(guī)、社會經(jīng)濟政策和人口信息化建設四個方面的綜合協(xié)調(diào)，加大人口問題綜合治理力度。《關(guān)于市屬國有企業(yè)改革改制有關(guān)問題的實行意見》（濱政發(fā)〔2004〕75號）明確規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)職工獨生子女父母的待遇，可作為破產(chǎn)債權(quán)對待。建立計劃生育利益導向機制，重在法定獎勵、免費政策的兌現(xiàn)落實。當群眾選擇了一種避孕措施后，計生部門應該保證服務質(zhì)量、保證技術(shù)規(guī)范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務不到位導致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強隨訪的責任。知情選擇的實質(zhì)，是改過去強制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長效措施為主的避孕節(jié)育措施。推行避孕節(jié)育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國家《人口與計劃生育法》《計劃生育服務管理條例》明確規(guī)定的公民對避孕方法所享有的權(quán)利。（三）關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務。各縣區(qū)可從各自的實際出發(fā)，探索解決問題的途徑，積極穩(wěn)妥地處理好工作中碰到的實際問題，通過服務既要體現(xiàn)管理，又要維護計生工作的正常秩序。是加強對生育過程的控制，平抑第四次人口出生高峰，實現(xiàn)人口與計劃生育目標管理的重要手段。通過開展“自我教育、自我管理、自我服務”，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)村民對計劃生育事務的自治、自主、自覺。對出現(xiàn)違法行政惡性案件、群體性事件的將實施“一票否決”，并納入重點管理。對涉法案件要引導其走法律程序。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。“鏈式工作法”是改現(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務有機融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。我們實行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。省要求，到2007年底，綜合改革市的所有縣（區(qū)）全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣（市、區(qū)）全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高，利益導向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應當回避?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費等。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。不一一例舉了。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人 民代表大會及其常務委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法 規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。（二）法律的等級“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關(guān)進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機關(guān)（即全國人大及其常委會）制定的法律，還應包括行政機關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務工作銜接不好，將影響生育政策的嚴肅性、連續(xù)性，進而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。從目前社會撫養(yǎng)費征收情況看，征收不到位，強制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范。小平同志指出，機制建設帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導人的改變而改變，不會因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。行政機關(guān)實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。程序正當。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。合理行政。職權(quán)法定對行政機關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責不得逾越范圍和限度。一是主體適格。其他計劃生育規(guī)范性文件。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。第一篇：在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱計劃生育依法行政與“20字”工作機制——同志在全市計劃生育依法行政培訓班上的講課提綱同志們：依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。所以行政機關(guān)必須依法行政?！队媱澤夹g(shù)服務條例》國務院令第309號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》國務院令第357號《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務院批準并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：這些規(guī)章要求大家熟知。行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務的決定。就是行政機關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。計劃生育行政管理機關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。高效便民。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。體制與機制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。當前依法管理的重點是：建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關(guān)系，認真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費既是當事人應承擔的法律責任，對社會必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強烈反響，真正達到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務免費政策，在社會撫養(yǎng)費征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，進一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱責任編