【正文】 管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴厲打擊，對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關人員的責任。4?各地人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權、采礦權設置及審批、授權、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設立等各項管理進行全面清理檢查，對越權審批、違規(guī)審批、國家機關工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領導干部非法插手干預礦權設置、開發(fā)等行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴重的，要嚴肅依法依紀處理。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實抓好落實。3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開采準入制度，進一步完善探礦權、采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗收并向省人民政府報告，省人民政府于2007年10月組織對全省整頓和規(guī)范工作情況進行檢查驗收。六、實施保障（一）加強領導，分工配合。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗。我省于1996年開展過磚瓦窯業(yè)用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。進一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應用的關鍵舉措。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。（二）整治的對象。對本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。，應及早落實轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設施，并到工商部門更改經(jīng)營項目。（四）實地檢查，明確責任，確保關閉措施落到實處。對磚瓦窯廠要實行嚴格的《采礦許可證》制度。同時必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護，防止水土流失。（五）加快技術改造步伐，保護生態(tài)環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當事人經(jīng)濟責任、行政責任直至法律責任。國土資源管理部門和其它執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)線。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。發(fā)證機關對許可證實行年審制度。各地要結合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責任制，定期開展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責令業(yè)主負責，由此發(fā)生的費用由業(yè)主承擔，對符合建設用地手續(xù)的磚瓦窯廠，按“誰復墾、誰受益”的原則，依照國家有關規(guī)定免交一定期限的承包費。對極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國土、建設、文物等部門重新審核認可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。不能按期完成技術改造或改造后仍達不到要求的企業(yè)一律關閉。嚴格限制粘土實心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實心磚。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補償費，造成國家礦產(chǎn)資源的損失和浪費。二○○二年四月三十日關于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見（省國土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）為了進一步加強土地管理,切實保護耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時禁用粘土實心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)國家和省有關政策規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見。建立違法案件舉報制度，開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨山縣東風銻礦區(qū)。（五）總結驗收階段（2007年9月至10月）。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備。2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強礦產(chǎn)資源保障能力。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進行資源整合的，采取由大礦整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。（1）組織國土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查、無證開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面清理檢查，對查出的無證勘查、開采行為依法予以處理。具體工作和時間安排如下：（一）成立機構、宣傳動員階段。依照有關法律法規(guī)，省國土資源廳組織對全省探礦權、采礦權審批情況進行全面檢查，嚴肅查處越權審批探礦權、采礦權的行為，堅決糾正行政非法干預設置探礦權、采礦權行為。1?各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進行集中嚴厲打擊，有效制止和及時查處各類無證勘查和開采行為。但是，由于多方面的原因，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散、亂、小”，管理“粗、軟、松”；浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題還不同程度的存在，有的還比較突出。認真實施礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，大力開展“綠色礦山”建設，切實加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災害防治。各設區(qū)市和縣(市、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權限，提前6個月書面告知探礦權人、采礦權人準備前期勘查工作總結、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個月書面告知探礦權人、采礦權人提出延續(xù)登記申請，辦理延續(xù)登記手續(xù)。省和設區(qū)市國土資源部門要按照批準的探礦權、采礦權設置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權或采礦權人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。省國土資源部門新設采礦權審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權延續(xù)、變更登記等事項應及時向省政府報告；設區(qū)市國土資源部門新設采礦權審批、登記，應及時向設區(qū)市政府報告。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區(qū)范圍的申請。整合工作要突出重點，分步實施。經(jīng)實測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。關于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作的意見為進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”、突出重點“治散”、積極推進“規(guī)范”的要求，提出如下意見。要進一步加強基層工會組織建設，尤其要加強非公有制企業(yè)工會組建工作，充分發(fā)揮基層工會作用，及時了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)組織要明確職責，制定工作計劃，將工作落到實處。各級協(xié)調(diào)勞動關系三方有關部門要通過開展工資集體協(xié)商“要約行動”，積極啟動工資集體協(xié)商機制。各地在推進工資集體協(xié)商工作中，要充分發(fā)揮各級協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用，以培育協(xié)商主體為基礎，推動外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設為重點，以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線，提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，通過政府、工會和企業(yè)組織的協(xié)作配合，推動企業(yè)（企業(yè)組織）和工會組織（職工代表）通過平等協(xié)商自主調(diào)整勞動關系，指導企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府發(fā)布的工資指導線，簽訂工資集體協(xié)議，確保工資集體協(xié)議的落實和兌現(xiàn)。正確處理好出資人、經(jīng)營者與職工之間的關系，不同層次、不同崗位工種職工之間的關系，持股職工與未持股職工之間的關系，按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配之間的關系，工資分配與企業(yè)經(jīng)濟性裁員、再就業(yè)安置、保險福利之間的關系等，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學合理、公平公正。第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關于進一步推進企業(yè)【發(fā)布單位】福建省【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕78 號 【發(fā)布日期】20080423 【生效日期】20080423 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作意見的通知(閩政辦〔2008〕78 號)各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：省勞動保障廳、省經(jīng)貿(mào)委、省總工會、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會《關于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。（六）加強監(jiān)督檢查。（四）完善激勵政策。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。國土資源管理部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權設置情況進行調(diào)查摸底，對整合后的礦山依法劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證依法取締無證礦山。國土資源管理部門按照法定權限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，換發(fā)采礦許可證。，資源利用與管理水平低，生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。以2005年為基數(shù)，2010年煤炭百萬噸死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)下降20%以上。促進資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產(chǎn)資源整合工作。一、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的指導思想和基本原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。五是統(tǒng)籌兼顧、公開公正。礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦、邊角礦等得到二次開發(fā)或妥善保存，開采回采率和資源利用率得到提高。三、整合的主要礦種、礦區(qū)和對象（一）整合的主要礦種根據(jù)我省礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉛、鋅、飾面石材、建筑石料、石灰石等為整合的主要礦種，其他對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。煤炭資源的整合，各有關縣（市、區(qū)）按省經(jīng)貿(mào)委批復的煤炭資源整合實施方案組織實施。全省礦產(chǎn)資源整合工作由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組負責組織實施，加強指導協(xié)調(diào)