【正文】 到群眾手中。一、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的背景和主要進程 在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史進程中，受行政干預(yù)、經(jīng)濟利益、情感情緒及執(zhí)法人員素質(zhì)等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權(quán)最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關(guān)系案?、?態(tài)度案?、?情緒案?屢屢發(fā)生。同時縣級行政執(zhí)法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得了初步成果。從2006年開始，我市一直把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作責(zé)— 33 — 任目標(biāo)考核體系中，列入優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中，強力推動制度的建立和執(zhí)行。同時，對每個階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現(xiàn)，并在法定的罰款幅度內(nèi)按照比例確定不同的罰款基準(zhǔn)，在制度上基本保證?同案同罰?。為加強制度的執(zhí)行力，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我市規(guī)定辦案機構(gòu)依據(jù)查明的事實，提出認定的違法行為階次和適用的罰款基準(zhǔn)建議，審核機構(gòu)（或法制機構(gòu)）進行審核；辦案機構(gòu)對審核機構(gòu)意見沒有作出說明的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機構(gòu)作出說明；審核機構(gòu)擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應(yīng)當(dāng)在審核機構(gòu)審核后由行政首長決定。焦作市將財政復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算公開的基礎(chǔ)，在2000年以來連續(xù)多年公開政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由?粗?到?細?，由?表?及?里?，從?內(nèi)?到?外?，從?部分?到?全部?，實行復(fù)式預(yù)算精細化管理，把包括社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，與部門預(yù)算同步布臵、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。社會聽證，即邀請社會行風(fēng)評議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會人士對部門預(yù)算中的重點預(yù)算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。早在2002年，焦作市就將預(yù)算?大本?放臵在財政服務(wù)大廳、會計站窗口，供預(yù)算單位查詢。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財政收支總規(guī)模從1999年的211億元、13億元，增長到2010年的1256億元、人均財政收支水平位居河南省前列。財政預(yù)算公開受益最大的是老百姓。（二）透明是基本要求。（四）惠民是基本目標(biāo)。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣（區(qū)）行政服務(wù)中心。目前，全市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心35個，便民服務(wù)區(qū)50個，為便民服務(wù)工作構(gòu)建了有效平。積極推進市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設(shè)模式，建立了?一網(wǎng)站三系統(tǒng)?，即濮陽市行政服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察于一體的網(wǎng)上行政服務(wù)和政務(wù)公開平臺，實現(xiàn)了行政審批事項的在線辦理、全程監(jiān)督。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財政預(yù)算公開不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時也表明了政府科學(xué)理財、為民理財?shù)哪芰退?。通過財政預(yù)算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。2010年，全市公款出國（境）團組、%、%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務(wù)接待等各項主要公務(wù)費用支出— 39 — %、%%。（四）全景式公開。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等進行項目公示，公開征集意見。一、主要做法（一）全領(lǐng)域公開。確定從輕處罰的，一般應(yīng)在較低階次或降低一個階次定性并選擇罰款基準(zhǔn)；減輕處罰的，一般應(yīng)在最低罰款額度以下或者降低兩個以上階次適用；從重處罰的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個階次給予行政處罰；特別嚴(yán)重的一般應(yīng)當(dāng)按最高階次適用處罰選擇最高基準(zhǔn)（三）建立監(jiān)督制約保障制度。二、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的主要做法和體會（一）建立違法行為階次和處罰基準(zhǔn)。我市45個市本級行政執(zhí)法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項目共有10280項，劃分處罰階次41280個，全部在網(wǎng)站上進行了公布，實現(xiàn)了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的全覆蓋。為使罰款自由裁量權(quán)的行使既合法規(guī)范，又便于操作執(zhí)行，2006年至2008年，我市在行政執(zhí)法?三清理兩規(guī)范?工作的基礎(chǔ)上，對梳理出的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、各行政執(zhí)法部門有自由裁量的罰款項目，按照罰過相當(dāng)和公平、公正、公開的原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。按照《便民大廳服務(wù)規(guī)范》要求，省、市、縣、鄉(xiāng)全部建立了計劃生育便民服務(wù)大廳（窗口），集行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)、受理投訴、政策咨詢、代理服務(wù)六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規(guī)范服務(wù)，讓群眾對環(huán)境、態(tài)度、效率、服務(wù)、結(jié)果五滿意。二是構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)評估機制。三是完善實名舉報獎勵制度。四是在系統(tǒng)內(nèi)開展?下評上?活動，推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。做到五公開：方案提前公開、調(diào)查時間公開、調(diào)查過程公開、調(diào)查紀(jì)律公開、調(diào)查結(jié)果公開。制定定期公開、督促檢查、服務(wù)承諾、定期議事、意見反饋、評議監(jiān)督、評估考核、責(zé)任追究、信息上報、檔案管理等10項制度。二、多策并舉，推進陽光計生行動（一）推進三個公開，促進陽光管理在全系統(tǒng)積極推進政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)?三公開?。一是確立大人口理念，強化統(tǒng)籌意識。目前，鄉(xiāng)村兩級重大決策、重要干部任免、重大事項、大額資金— 25 — 使用等情況，全部通過黨務(wù)公開進行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時，以黨務(wù)公開引領(lǐng)政務(wù)公開、村務(wù)公開，推進便民服務(wù)，化解社會矛盾，促進社會和諧。三是點題公開。嚴(yán)格公開時限，— 24 — 確保常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。2009年以來，對公開較好的15個支部進行了通報表彰，對公開不力的3個支部進行了責(zé)任追究，真正做到?誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰?。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。南陽市政府結(jié)合工— 21 — 作實際，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和政府信息公開業(yè)務(wù)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，以《南陽電子政務(wù)》形式及時通報本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。焦作市建立了政府信息公開網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強對本行政區(qū)域政府信息公開日常工作及動態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)測。三、堅持督導(dǎo)，確保政府信息公開工作落到實處一是加強工作指導(dǎo)。二是完善依申請公開。同時，會同協(xié)調(diào)會議有關(guān)成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指— 18 — 南、公開目錄編制規(guī)范及政府信息公開保密審查、依申請公開、新聞發(fā)布、責(zé)任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號）。為增強監(jiān)督實效，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等對19個中級法院、163個基層法院、389個人民法庭隊伍管理及作風(fēng)紀(jì)律狀況進行明查暗訪，向45個法院發(fā)出督查通報，責(zé)令相關(guān)法院進行整改，實現(xiàn)了法院內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的有效銜接。目前，全省法院人民陪審團成員庫人數(shù)達87萬余人，參與審理案件3553件。（三）實行重大新聞定期和臨時發(fā)布制度。開通全省三級法院新聞與政務(wù)國際互聯(lián)網(wǎng)站，網(wǎng)民只需點擊所關(guān)注的法院主頁，就可以清楚地知道該院的機構(gòu)設(shè)臵、職能分工、工作動態(tài)、辦事流程、投訴電話等內(nèi)容。從2008年開始，在全國率先推行裁判文書上網(wǎng)，將審判結(jié)果臵于陽光之— 14 — 下曝曬。以設(shè)臵宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理條件、訴訟費用收取、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、救濟途徑等信息，讓老百姓打明白官司。從市直單位確定管人、管財、管物、管執(zhí)法和管審批五類重點部門391個、負責(zé)人710人，分別建立廉政檔案，結(jié)合群眾舉報投訴和行風(fēng)代表評議情況，對208名在重點崗位任職5年以上的科室負責(zé)人進行了輪崗交流。2009年7月，我市啟動運行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，聯(lián)接至各級行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，實現(xiàn)了對行政審批事項的視頻監(jiān)控、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)控公共資源交易全過程。針對縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，2010年6月，新鄉(xiāng)市委制定了《關(guān)于加強對縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)督管理的暫行辦法》，明確了監(jiān)督管理的對象、內(nèi)容、職責(zé)、措施、紀(jì)律和責(zé)任等，建立健全監(jiān)督管理機制，對提高縣（市、區(qū)）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。二是分清了市政府系統(tǒng)51個單位707個科室（二級機構(gòu)）的權(quán)力及責(zé)任。開發(fā)建設(shè)了覆蓋省局、18個省轄市局、216個縣市分局和1571個工商所注冊大廳（窗口）的行政審批效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對行政審批運行過程的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效考評。按照?高起點建設(shè)、高水平管理、高效能運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)?的要求，在全系統(tǒng)省市縣所四級高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了注冊登記大廳（窗口），并在各級大廳（窗口）設(shè)立政務(wù)公開欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，先后制定了《工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《行政強制措施實施辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》等11項配套制度，建立完善了執(zhí)法評議考核、行政復(fù)議、聽證和案件回訪等機制。三是嚴(yán)格程序。市委在黨務(wù)公開上積極突破，如在干部選撥任用上實施?五個常態(tài)化?制度，將選人用人全過程公開，2010年我市利用這一做法選用了16名正處級干部，今年換屆前后又選用17名正處級干部，產(chǎn)生了良好的社會效果。市、縣兩級黨委和市、縣直部門建立健全了黨務(wù)公開新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，2010年全市共舉辦各類新聞發(fā)布會110次，發(fā)布有關(guān)信息600余項。2009年，省紀(jì)委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務(wù)公開試點。在各級服務(wù)中心實行首問負責(zé)、一次告知、流程公開等基本服務(wù)制度的同時，又推出聯(lián)合提速辦理制、投資代理制、部門審批權(quán)首席代表制、一周辦結(jié)制四大制度。規(guī)范行政自由裁量權(quán)。目前全市69個難點村、上訪村通過村務(wù)公開的有效運行，已變成了穩(wěn)定村。定期召開公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究具體措施。針對內(nèi)容整理的不足，要求各黨務(wù)政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員要確實發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，積極做好內(nèi)容材料的收集整理以及公開內(nèi)容的拍照留底工作，確保黨務(wù)政務(wù)公開工作內(nèi)容完整，查閱方便第四篇：黨務(wù)政務(wù)公開會議經(jīng)驗材料匯總稿河南省黨務(wù)政務(wù)公開工作會議經(jīng)驗材料選編河南省黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 河南省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二〇一一年七月目錄堅持兩帶兩促，建設(shè)魅力信陽………………………信陽市黨務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組（4）深化政務(wù)公開，打造陽光工商……………………………………河南省工商行政管理局（9）把握八個環(huán)節(jié)，深化權(quán)力公開透明運行…………………………新鄉(xiāng)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組（13）完善機制，強化措施，深入推進全省法院司法公開………………………………………河南省高級人民法院（17）扎實推進政府信息公開，積極促進服務(wù)政府建設(shè)……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）搭建平臺，規(guī)范操作，扎實推進基層黨務(wù)公開工作…………………………………南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委（26）開展陽光計生行動，樹立人口計生部門良好形象……………………………河南省人口和計劃生育委員會（30）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，大力弘揚社會公平正義……………………………………………鄭州市人民政府（35）推進預(yù)算公開，打造陽光財政…………………………………………焦作市紀(jì)委監(jiān)察局（40）拓展領(lǐng)域，完善功能，全面推進四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)…………………………………………濮陽市紀(jì)委監(jiān)察局（46）1堅持以人為本，執(zhí)政為民，精心打造?三位一體?政務(wù)公開平臺………………………………………駐馬店市紀(jì)委監(jiān)察局（51）1完善機制，強化措施，深入推進政務(wù)公開，著力構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)……………………………………………三門峽市農(nóng)業(yè)局（56）1推進政務(wù)公開，構(gòu)建和諧城管…………………………………………許昌市城市管理局（61）1推行?五三二?決策法，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運行………………………………………………中共滑縣紀(jì)委（65）1突出三個重點，扎實開展校務(wù)公開………………………………………………河南理工大學(xué)（70）1堅持?三個結(jié)合?，推行院務(wù)公開，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平……………………………………………河南省人民醫(yī)院（73）1以公開促服務(wù)，切實做好水務(wù)公開……………………………鄭州自來水投資控股有限公司（77）1強化辦事公開，提升服務(wù)水平………………………………………………鄭州供電公司（82）— 2 — 堅持兩帶兩促建設(shè)魅力信陽信陽市黨務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組近年來，我們圍繞建設(shè)清廉信陽、魅力信陽發(fā)展目標(biāo)，堅持用黨務(wù)公開帶動政務(wù)公開、用黨內(nèi)民主帶動社會民主，用黨務(wù)公開促進黨內(nèi)和諧、用黨內(nèi)和諧促進社會和諧，推動了黨務(wù)、政務(wù)公開工作良性互動、不斷深入。公開形式：根據(jù)公開的類別和內(nèi)容，大部分單位對適宜內(nèi)部公開的內(nèi)容選擇會議公開；均設(shè)有黨務(wù)政務(wù)公開欄（大部分村黨務(wù)與村務(wù)公開欄合用），各獨立核算小組全部設(shè)立組務(wù)公開欄，重點用于公開各小組財務(wù)情況，確保村財、組財陽光透明，切實方便群眾知情、辦事和參與。政務(wù)公開促進了機關(guān)單位的科學(xué)管理和辦公效率的提高。在整體工作要求上，我們提出了“六個結(jié)合”，即政務(wù)公開與減輕農(nóng)民負擔(dān)相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)及源頭治腐敗相結(jié)合，與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與關(guān)注民生、共建和諧社會相結(jié)合，與農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作相結(jié)合。（四）健全機制，強化措施，嚴(yán)格責(zé)任追究制為了規(guī)范廣大黨政干部在政務(wù)公開中的職責(zé)范圍，形成齊抓共管、各負其責(zé)的工作格局，我們采取了三項措施。二是建立了黨務(wù)政務(wù)公開工作網(wǎng)站，我鎮(zhèn)通過有關(guān)渠道，建立了告成鎮(zhèn)機關(guān)信息網(wǎng)黨務(wù)政務(wù)公開網(wǎng)站,開辟了黨務(wù)政務(wù)公開專欄，由機關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心安排專人負責(zé)管理，對公開內(nèi)容及時進行補充和更換。同時，拔出?？钭鳛檎?wù)公開工作辦公經(jīng)費，為全鎮(zhèn)政務(wù)公開的全面推進提供了資金保證。同時，將此項工作的開展情況納入對各村、鎮(zhèn)直各單位的年終目標(biāo)考核，并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的一項重要內(nèi)容及單位負責(zé)人的實績和提拔使用的重要依據(jù)。四、加強督導(dǎo)和考核黨務(wù)政務(wù)公開工作列入到全鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)考核。完善村、企業(yè)黨支部、鎮(zhèn)直單位公開欄建設(shè)。各級都十分重視，此項工作只能加強，不能削弱。會議認為：黨務(wù)公開工作是今年全黨的一項重要