【正文】 理辦法(征求意見(jiàn)稿)廣州市餐廚垃圾處理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)對(duì)本市餐廚垃圾處理的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。餐廚垃圾中餐飲垃圾的清運(yùn)和處置費(fèi)用由市、區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政予以補(bǔ)貼，具體辦法由市城管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十三條（資質(zhì)許可）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)取得《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》。第十九條（聯(lián)單內(nèi)容）聯(lián)單由餐飲垃圾清運(yùn)單位向所在地區(qū)、縣級(jí)市城管部門(mén)領(lǐng)取。第二十二條（市外轉(zhuǎn)移）將餐廚垃圾運(yùn)往本市以外處置的，餐廚垃圾清運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市城管部門(mén)備案，并提供下列資料：（一）處置單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、處置許可文件復(fù)印件；（二）生產(chǎn)的產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行無(wú)害化處理的證明材料；（三）本市以外接受地主管部門(mén)同意接收處理的證明材料。第二十八條（運(yùn)行管理要求）從事餐廚垃圾處置的單位除應(yīng)履行《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）第二十八條規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)遵守下列運(yùn)行管理要求：（一）除正常檢修外，應(yīng)保持餐廚垃圾處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，檢修應(yīng)提前15天書(shū)面報(bào)告市城管部門(mén)；（二）設(shè)置并定期檢測(cè)、維護(hù)餐廚垃圾計(jì)量系統(tǒng)；（三）禁止接收、處置未經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的單位或個(gè)人運(yùn)送的餐廚垃圾；（四）按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處理過(guò)程中采取有效的污染防治措施；（五）生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 第二十九條（收集、運(yùn)輸、處置禁止行為）餐廚垃圾產(chǎn)生者、清運(yùn)單位、處置單位禁止下列行為：（一）將餐廚垃圾排入下水管道或以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放；（二）將廚余垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾等餐廚垃圾提供給不具有城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可證的單位或個(gè)人進(jìn)行處置；（三）將餐廚垃圾中的餐飲垃圾提供給無(wú)相應(yīng)嚴(yán)控廢物處理許可證的單位或個(gè)人進(jìn)行處置；（四）將未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料。（十一）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定備案將餐廚垃圾轉(zhuǎn)移到市外處置的，責(zé)令限期改正，給予警告或1萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷許可證。第三十三條（法律責(zé)任）違反本辦法有下列行為之一的，由區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：（一）違反本辦法第二十四條、第二十六條規(guī)定，未取得相應(yīng)的嚴(yán)控廢物處理許可證或不按嚴(yán)控廢物處理許可證的規(guī)定從事餐飲垃圾處置活動(dòng)的，按照《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得一倍以下罰款。第三十八條（施行日期）本辦法自2011年 月 日起施行。、保質(zhì)、保量作好餐廚廢棄物收集運(yùn)輸工作，運(yùn)輸中不滴漏，避免二次污染。二、乙方責(zé)任乙方根據(jù)甲方要求，做好餐廚垃圾收集、分類、搬運(yùn)等日常管理工作。四、餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)用如在本協(xié)議有效期內(nèi)，政府出臺(tái)新的收費(fèi)政策，重新簽訂清運(yùn)餐廚垃圾協(xié)議，協(xié)商未果原協(xié)議終止。四、乙方只能按照甲方的要求，將剩飯剩菜和潲水等廢棄物拖回家中用于生豬喂養(yǎng)，不得轉(zhuǎn)讓、出售、改變用途，不得用來(lái)加工地溝油，不得轉(zhuǎn)贈(zèng)他人，不得食用；不得遺棄到其它地方而產(chǎn)生二次垃圾。引進(jìn)美國(guó)和日本的環(huán)保理念和技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)了生活垃圾分類機(jī)，餐廚垃圾生化制肥機(jī)，低溫磁化分解垃圾0排放處理機(jī)，餐廚垃圾全自動(dòng)制肥機(jī)，餐廚垃圾全自動(dòng)制飼料設(shè)備，填補(bǔ)了餐廚垃圾再利用領(lǐng)域的空白。這是對(duì)餐飲垃圾處理的強(qiáng)制性要求。這就涉及到餐廚垃圾處理廠的選址問(wèn)題?！兑?guī)范》要求：“餐廚垃圾處理工程規(guī)模應(yīng)根據(jù)該工程服務(wù)區(qū)域和用戶的餐廚垃圾現(xiàn)狀產(chǎn)生量及預(yù)測(cè)產(chǎn)生量確定?！兑?guī)范》要求分選后的餐廚垃圾中不可降解物的含量小于5%，主要是要保證餐廚垃圾處理工藝的可靠性和資源化產(chǎn)品的質(zhì)量。我們公司的*核心生物技術(shù)*達(dá)到了24小時(shí)連續(xù)發(fā)酵成肥。社會(huì)效益：消除了餐廚垃圾產(chǎn)生單位對(duì)周邊環(huán)境的污染，尤其在居住環(huán)境區(qū)域?qū)ι瞽h(huán)境的影響；消除了餐廚垃圾在收運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生跑、冒、滴漏及異味等對(duì)環(huán)境造成的污染，尤其在夏天臭味對(duì)人們生活帶來(lái)的影響；杜絕了用餐廚垃圾喂豬、喂禽畜的源頭，杜絕了用泔腳喂的“垃圾豬、垃圾禽畜”流落到人們的餐桌上，同時(shí)，杜絕了泔腳油的回用，保障了人們吃的衛(wèi)生、綠色，有益于人們的身體健康；優(yōu)化了環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)餐廚垃圾的管理，提高了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)于含有動(dòng)物蛋白成分的餐廚垃圾，其飼料化處理工藝應(yīng)設(shè)置生物轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，且不得生產(chǎn)反芻動(dòng)物飼料。由于餐廚垃圾雜質(zhì)較多，需要預(yù)處理將雜質(zhì)去除。同址建設(shè)也有利于污染物的集中處理，減少環(huán)境影響。” 由于餐廚垃圾含水率高、有異味，如進(jìn)行中間倒運(yùn)，易對(duì)環(huán)境造成污染，因此盡量一次性運(yùn)輸。《規(guī)范》明確規(guī)定：“餐飲垃圾的產(chǎn)生者應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的餐飲垃圾進(jìn)行單獨(dú)存放和收集，餐飲垃圾不得隨意傾倒、堆放，不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施中。該《規(guī)范》為我國(guó)餐廚垃圾處理廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供了技術(shù)依據(jù)，它的實(shí)施對(duì)我國(guó)城市生活垃圾減量和從源頭上減少飲食風(fēng)險(xiǎn)，具有重大意義。乙方從勝利小學(xué)食堂帶走的必需是營(yíng)養(yǎng)餐加工所生產(chǎn)的廢棄物，不得帶走可再利用的食材。乙方不按本協(xié)議中明確約定的餐廚垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)清理垃圾，影響甲方餐廚垃圾整體清運(yùn)工作開(kāi)展的，乙方應(yīng)承擔(dān)因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。甲方負(fù)責(zé)安排規(guī)范餐廚垃圾處理及清運(yùn)場(chǎng)地。，保證環(huán)境衛(wèi)生整潔。第三十六條（法律責(zé)任）對(duì)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂、餐廳不按照規(guī)定處置餐飲垃圾的，除依法進(jìn)行行政處罰外，應(yīng)追究食堂、餐廳所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（十七）違反本辦法第二十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，將餐廚垃圾排入下水管道或以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放的，按照《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條規(guī)定，對(duì)單位、個(gè)體工商戶處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款。（九）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，未按規(guī)定領(lǐng)取聯(lián)單轉(zhuǎn)移餐飲垃圾的，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第二十六條（餐飲垃圾處置要求）禁止不按《廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證》的規(guī)定，從事餐廚垃圾中餐飲垃圾的處置活動(dòng)。餐飲垃圾清運(yùn)單位填寫(xiě)聯(lián)單中清運(yùn)單位名稱等欄目，將餐飲垃圾運(yùn)抵處置地點(diǎn)并經(jīng)處置單位核對(duì)簽字后，將聯(lián)單第二聯(lián)自留存檔，其余各聯(lián)隨餐飲垃圾交付處置單位。第十八條（轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度）飲食經(jīng)營(yíng)者、單位食堂等產(chǎn)生的餐飲垃圾在本市范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移實(shí)行聯(lián)單管理制度。第十一條（收集要求）餐廚垃圾中的廚余垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾應(yīng)當(dāng)投放至標(biāo)識(shí)有“廚余垃圾”的綠色收集容器。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。第二十五條（施行日期和廢止事項(xiàng)）本辦法自2005年4月1日起施行。（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規(guī)定，未設(shè)置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。受理投訴或者舉報(bào)后，市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。第十六條（申報(bào)信息匯總）區(qū)（縣）綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)單位申報(bào)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等情況匯總后，報(bào)送市綠化市容局。餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。第四條（管理部門(mén)）上海市綠化和市容管理局（以下簡(jiǎn)稱“市綠化市容局”）負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)（縣）綠化市容部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規(guī)定，未設(shè)置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。受理投訴或者舉報(bào)后，市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。第十六條（申報(bào)信息匯總）區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)單位申報(bào)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等情況匯總后，報(bào)送市市容環(huán)衛(wèi)局。餐廚垃圾運(yùn)輸設(shè)備和工具應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。第四條（管理部門(mén)）上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱市市容環(huán)衛(wèi)局）負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。第三條（適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開(kāi)收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)收集。餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏