【正文】 便因素，這是調(diào)研時，反映最為集中的問題，近年來隨著機械化耕作的普及，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，而信息的不暢，導致部分外出務工人員，盲目外流，與此同時，農(nóng)村出現(xiàn)了相當一部分留守兒童，加之學校的布局調(diào)整，教育資源得以整合，而農(nóng)村的道路建設，都沒有及地跟上，影響著人們的出行。一、新農(nóng)村建設（一）安居工程建設調(diào)研組先后到10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就安居工程建設開展了調(diào)研，認真查看安居工程建設，并向農(nóng)牧民群眾詳細詢問黨在農(nóng)牧區(qū)基本政策的貫徹落實情況，了解農(nóng)牧民群眾最需要什么和群眾對實施安居工程建設的真實愿望和迫切要求，認真聽取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關于農(nóng)牧民安居工程建設的工作匯報，同時對建設工作進行了現(xiàn)場指導，及時研究解決新情況新問題。按照生態(tài)環(huán)境保護的要求，在安居工程實施中，為了節(jié)約木材，盡量使用從舊房拆下的木材，同時積極推廣新型建筑材料來替代傳統(tǒng)的建筑材料，教育引導廣大群眾推廣使用磚混結(jié)構(gòu)、石木結(jié)構(gòu)，推進以鋼代木、以竹代木、以塑代木，適度提高改造比例，提高安居工程整體建筑質(zhì)量，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用等措施，降低安居工程對木材的需求。（三）村委會建設及配套工程農(nóng)牧民安居工程建設要求我們通盤考慮綜合配套設施，盡量做到“六通、四有”，即通路、通電、通水、通電話、通電視、通廣播、有教學點、有衛(wèi)生點、有文化室、有經(jīng)濟實體，盡可能做到地域特色鮮明、民族特色突出、時代特色濃郁，三者較好結(jié)合，確保農(nóng)牧民安居工程建設能滿足經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需要。四是通過安居工程建設，改變了村容村貌的“臟、亂、散”現(xiàn)象，基本形成“新村、新居、新貌”的“三新”格局，廣大農(nóng)牧民群眾的住房布局更加科學化，規(guī)范化，合理化，原來的人畜混住變成了人畜分開，群眾的生活方式發(fā)生了根本性的變化，衛(wèi)生條件得到明顯改善，電視機、電冰箱等現(xiàn)代家電消費品的添置，使群眾的生活質(zhì)量普遍提高，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到處都呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的喜人景象。藏藥材采集?？h委、政府把二產(chǎn)作為重點突破，努力加大礦業(yè)開發(fā)力度，開拓創(chuàng)新，因勢利導，積極招商引資，引進了遼寧海城市華銀集團公司將投資13500萬元開采卡瑪鄉(xiāng)的菱鎂礦，該公司屬私有民營企業(yè)。到牲畜出欄的時候，絕大部分家庭宰殺1—2頭作為自食，賣出1—3頭作為家庭收入。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。而目前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所，醫(yī)療設備簡陋，醫(yī)療水平低，人才嚴重缺乏，農(nóng)村醫(yī)療隊伍的素質(zhì)化建設步伐緩慢。面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我縣實際，就下一步建設社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。按照“因地制宜、突出重點、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅持市場導向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜種的引進選育工作，以推廣應用為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)。四是要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農(nóng)民的實用技術培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。（六）夯實執(zhí)政基礎，加強黨的基層組織建設黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨的執(zhí)政基礎。使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。一、我鄉(xiāng)基層組織建設中存在困難和問題（一）農(nóng)村干部管理難度大。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。（三）村級集體經(jīng)濟薄弱。二是執(zhí)行制度形式化。同時，部分干部應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，認真開展第八屆村兩委換屆，通過換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的群眾推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。同時，實施輪訓，加強對干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮各村的優(yōu)勢，尋找各村發(fā)展的路子，積極引進項目和資金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。一是建立干部教育輪訓機制。（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是抓好鄉(xiāng)村干部的教育培訓。二是一般干部管理難。一是黨員發(fā)展較為緩慢。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。近年來，固本鄉(xiāng)黨委帶領全鄉(xiāng)黨員干部職工切實轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實，本著“為民、務實、清廉”的原則，以經(jīng)濟建設為中心，以保護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點，為農(nóng)民辦實事、辦好事、解難事，以實際行動服務于民、取信于民，讓干部受教育，讓農(nóng)民得實惠，有效促進了全鄉(xiāng)三個文明建設的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。（七）加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)牧民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。（五）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，拓寬農(nóng)民收入渠道針對農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場，堅持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場和流動市場相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場與培育新興市場相結(jié)合，重點加強農(nóng)牧區(qū)初級市場體系建設，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場。三是以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)為手段，加快特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距?！懊褚唬刃蘼贰?，由于交通不便，在很大程度上影響了農(nóng)牧民群眾致富奔小康的路子；信息閉塞，制約了農(nóng)牧民群眾與外界的溝通與聯(lián)系，科學種植、養(yǎng)殖的農(nóng)牧業(yè)知識在農(nóng)村得不到普及。農(nóng)村醫(yī)療建設滯后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平普遍較低。要求種植特色產(chǎn)品，農(nóng)牧民群眾接受能力較差，使農(nóng)牧民區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開發(fā)利用。嚴重缺乏原始積累觀念。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前牛肉市場價格較高，只有少部分農(nóng)牧民群眾愿意將牦牛上市銷售，絕大部分農(nóng)牧民群眾不愿意將牦牛宰殺上市銷售，截止8月份，已將牦牛上市銷售的僅有300多頭，按平均每頭4000元的價格計算，上市銷售的農(nóng)牧戶獲得收入共計120萬元。民族手工業(yè)。三是城市功能得到完善。通過新農(nóng)村示范點建設改善鄉(xiāng)村面貌，拉動經(jīng)濟增長。三是加強生態(tài)保護，走可持續(xù)發(fā)展道路。只要想百姓，為百姓，就能幫百姓辦實事。村劃調(diào)整后，原有村民議事領導小組，村民代表監(jiān)督小組等與現(xiàn)在的村域規(guī)范有不少的變動，而機構(gòu)又沒能及時調(diào)整，就談不上監(jiān)督的問題，制度的不健全，監(jiān)督的不力，給個別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。加強行風建設，嚴格考核標準。在深入調(diào)研過程中，為切實掌握第一手詳實、鮮活調(diào)研資料，特別注重了兩個方面的工作，一是及時召開座談會，在召開座談會中，注重邀請村兩委班子成員，人大代表、政協(xié)委員，四老人員、科技示范戶，基層群眾代表參加；二是深入農(nóng)戶進行走訪，按照我鄉(xiāng)實際，全鄉(xiāng)xxx戶，領導干部每人負責x戶，一般干部負責x戶，xx名干部全部包干到戶，責任到人。（5條）合理化建議措施一、教育主管部門要加大民辦幼兒園扶持力度，設立專項 財政基金，用于保障幼兒園發(fā)展，同時加速公辦幼兒園建設步伐，配備專業(yè)的師資力量，正規(guī)化校車設施，安全接送幼兒入學；二、財政、扶貧相關涉農(nóng)部門，加大對“三農(nóng)”工作調(diào)研，堅持“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)政策，適時將財政惠農(nóng)補貼印制成冊，利用主題教育加大宣傳力度，使群眾能深入了解國家惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)補貼標準，發(fā)放渠道；質(zhì)檢、工商部門加大農(nóng)資監(jiān)管力度，從源頭上對農(nóng)資進行管理，對于假冒偽劣農(nóng)資要加大處罰力度，必要時進入司法處理；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在工作中注意工作方式方法，正確引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，對于國家惠農(nóng)政策要宣傳動員到位，做好解釋、說明工作，對于含糊不清、拿不準的政策要及時加強學習掌握，不亂表態(tài)，曲解國家政策，誤導農(nóng)民；三、加強精神文明建設，硬化村委會廣場，配備農(nóng)村健身器材，增強農(nóng)民文化生活，通過遠程教育等播放現(xiàn)代致富理念的影片，教育廣大黨員干部帶頭致富，帶動全村經(jīng)濟發(fā)展，提高全村農(nóng)民生活水平。（8條）彬縣是個產(chǎn)煤大縣，但是由于煤價太高，農(nóng)民生活中煤利用率很低方面。新村建設配套農(nóng)村改廁，采取統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準的形式建設，現(xiàn)在91戶全部建成了高標準，高質(zhì)量的雙甕漏斗式廁所，既美化了環(huán)境，也方便了群眾。認真抓好發(fā)展年輕黨員工作，使黨員、干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的難題，農(nóng)村的情況會更好。一是重點支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。六、合理化建議措施（一）緊抓政策機遇中央從2004年以來將落腳點鎖定于“三農(nóng)”領域，分別從不同角度解決“三農(nóng)”難題，始終將促進農(nóng)民持續(xù)增收作為夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎，這也是中國建國以來決策層對“三農(nóng)”的最長關注周期。（四）農(nóng)村社會保障機制不完善，農(nóng)民增收缺乏保障目前，農(nóng)民致貧的因素仍然存在，而且大量農(nóng)村青壯年勞動力長期在外從業(yè)，市場經(jīng)濟的發(fā)展及他們價值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老問題受到了沖擊。三、存在問題通過為期半個月深入村組入戶走訪，與群眾同吃同住，了解民情，解決困難，幫定計劃，走訪105戶群眾，征求意見或建議發(fā)現(xiàn)：（一）基礎設施建設仍然比較薄弱一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢，現(xiàn)在基本沒有村集體經(jīng)濟收入，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難，公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；二是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，尤其是生產(chǎn)道路不通，西溝200畝壩地周邊都是樹，嚴重影響著壩地的種植，土地灌溉面積少，都要靠天下雨，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力很低。三是電話、手機基本普及?？偢孛娣e3500畝，其中梯田1000畝、坮壩地300畝，退耕還林403畝，荒山荒坡治理500畝。社會穩(wěn)定和治安狀況通過走訪發(fā)現(xiàn)，村民對于三門峽市區(qū)的治安狀況、社會大環(huán)境的穩(wěn)定非常認同，認為現(xiàn)在良好的治安狀況為群眾的生產(chǎn)生活提供了保障，群眾提出的意見問題都能得到及時回復和解決。由于我市職業(yè)技術教育類水平不高，不能滿足群眾需要，學以致用得不到明顯的體現(xiàn)，出現(xiàn)家長不重視教育，孩子不喜歡學習的情況。但是小區(qū)周邊環(huán)境較差，村民反映東邊未開發(fā)空地常有垃圾車私自傾倒垃圾，夏天多蚊蟲，氣味難聞，希望有關部門關注并解決。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立返鄉(xiāng)畢業(yè)生就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）協(xié)調(diào)機構(gòu)，并將大專院校畢業(yè)生就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）工作納入縣目標管理考核范圍內(nèi)，廣泛宣傳國家政策，提供公平、公正的就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）平臺。只要表