3p項(xiàng)目運(yùn)作流程及投融資模式(存儲(chǔ)版)
【正文】 和信譽(yù)最好的社會(huì)資本。 [總結(jié) ] 競爭性 磋商采購方式更適合 PPP 項(xiàng)目。 根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦 3 名以上成交候選供應(yīng)商。 競爭性磋商和競爭性談判 競爭性磋商 [適用范圍 ] 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，競爭性磋商采購方式的適用情形有五種：政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 [局限 ] 采購價(jià)格較高。 [總結(jié) ] 總體來說，邀請招標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了公開招標(biāo)的缺陷。 合同不允許談判：簽訂合同時(shí)，不得通過談判改變招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件。 采購方式合理選取 對于政府采購 PPP 項(xiàng)目，目前采購方式多傾向于較為剛性的公開招標(biāo)采購方式。 在實(shí)踐中，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)目執(zhí)行階段的核心是項(xiàng)目實(shí)施管理，如果把 PPP 項(xiàng)目采購視為一場婚姻的話，那么對于 PPP 項(xiàng)目而言，更重要的是如何經(jīng)營好這段婚姻。評(píng)審專家可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但至少包含 1 名財(cái)務(wù)專家和 1 名法律專家。這里的 “應(yīng)當(dāng) ”是強(qiáng)制性規(guī)范，等同于 “必須 ”，所以 PPP 項(xiàng)目采購必須實(shí)行資格預(yù)審。 第三，在保證金層面，競爭性磋商明確規(guī)定，供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效，而競爭性談判無此明確規(guī)定。 識(shí)別時(shí)，首先要通過總結(jié)近期相關(guān)領(lǐng)域 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施情況，判斷該行業(yè)發(fā)展趨勢；其次要對項(xiàng)目識(shí)別階段的一些定義、概念中易于產(chǎn)生分歧之處進(jìn) 行解惑，避免錯(cuò)誤理解和使用 PPP 模式；最后落實(shí)到執(zhí)行層面，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過初步判斷具有使用 PPP 模式的條件和基礎(chǔ)后，那接下來應(yīng)當(dāng)由誰來推動(dòng)相關(guān)工作，使項(xiàng)目順利進(jìn)入準(zhǔn)備階段？這也是本階段需要明確的重要問題之一。 與此同時(shí)，私營部門會(huì)按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這 個(gè)領(lǐng)域，卻正是政府管理層 “官僚主義低效風(fēng)險(xiǎn) ”的易發(fā)領(lǐng)域。 （ 3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的 PPP 機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。而采取 PPP 模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在 PPP 模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。但這還不夠，為了能夠保 持這種伙伴關(guān)系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個(gè)顯著特征：利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。即使最具冒險(xiǎn)精神的冒險(xiǎn)家，其實(shí)也不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)，而是會(huì)為了利益千方百計(jì)地避免風(fēng)險(xiǎn)。 PPP 管理模式中，更多是要突破簡單化的“融資模式 ”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。 財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2021]57 號(hào)）發(fā)布后，全國各省各縣市為爭取自己的項(xiàng)目進(jìn)入 PPP 示范項(xiàng)目庫，通常都會(huì)聘請 PPP
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