【正文】 先導(dǎo)性影響。2008年，鄭州市政府在總結(jié)?罰款自由裁量階次制度?的成功經(jīng)驗后，按照省政府的統(tǒng)一部署，對所有行政處罰事項進行規(guī)范。一是對責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格等有時間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對應(yīng)的處罰幅度。2010年9至10月，市政府組織對所屬全部12個區(qū)縣、市本級52個部門的790余件行政處罰案卷進行了檢查。主要包括制定的依據(jù)、適用的對象、遵循的原則、程序規(guī)定和責(zé)任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規(guī)定等?！?36 — 推進預(yù)算公開打造陽光財政焦作市紀委監(jiān)察局推進財政預(yù)算公開是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。焦作財政在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把?無形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預(yù)算環(huán)境和機制。財政預(yù)算信息公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎(chǔ)上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。預(yù)算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網(wǎng)?。預(yù)算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。?十項民生工程?，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。部門預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財政收支活動的權(quán)利、義務(wù)主體，社會保障、政府債務(wù)、社會性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟活動。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動力源泉。三是規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推行為民服務(wù)全程代理制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為代辦員、村干部為協(xié)辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認可的事，由代辦員引領(lǐng)當(dāng)事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。三是延伸服務(wù)，充分發(fā)揮便民富民作用。市委、市政府高度重視四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容進行推動。設(shè)立投訴電話和舉報信箱，廣泛接受社會監(jiān)督。去年以來，市縣兩級行政服務(wù)中心共受理各類行政審批事項近59萬多件，%，提前辦結(jié)率85%，群眾滿意率97%以上。三是創(chuàng)新供給模式。公開內(nèi)容包括審批事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理條件、收費依據(jù)和標準、辦理期限和辦理結(jié)果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。二是完善信息公開途徑。二是進行科學(xué)定位。四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時間得到反映，群眾反映強烈的焦點、熱點和難點問題，也能在第一時間發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和解決，有力地提高了工作的針對性，改善了干群關(guān)系。強化督導(dǎo)檢查，以?效能建設(shè)年?活動為載體，不斷加強對全市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的監(jiān)督— 46 — 檢查，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務(wù)工作高效運行。把權(quán)力運行與電子監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）?三資?服務(wù)中心與便民服務(wù)中心一同建設(shè)、一同規(guī)范、一同提高，切實加強公共資金、資產(chǎn)、資源的管理，將各項權(quán)力運行臵于陽光監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。我市還率先在全省研發(fā)啟動了工程建設(shè)電子招投標系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以計算機自動評審為核心，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標，構(gòu)建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽光招投標平臺。二、拓展功能，提升服務(wù)水平一是主動服務(wù)，切實解決企業(yè)和群眾困難。各縣（區(qū)）按照規(guī)范化要求，不斷完善行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，在場地外觀、標牌標識、窗口設(shè)臵、功能區(qū)劃等方面實施標準化建設(shè)。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。?十一五?期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、%、%、%、%、%。焦作市政府?十一五?期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、。2007年以來，以?財經(jīng)沙盤?現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財政信息網(wǎng)為載體，不斷擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財政服務(wù)大廳、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場等財政服務(wù)窗口，設(shè)臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展?公共財政與百姓生活?、?行風(fēng)熱線?、?網(wǎng)絡(luò)直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關(guān)民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進行公開審查，就百姓關(guān)注的熱點、難點問題提出建設(shè)性的意見和建議。（二）全過程公開。二是建立健全監(jiān)督措施。階次制度還規(guī)定，當(dāng)事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應(yīng)予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。尤其是近年來，我們認真執(zhí)行行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責(zé)任追究制度。（二）全面推行階次制度。自由裁量權(quán)的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴重破壞社會公平正義，敗壞黨和政府的形象。三是開展評創(chuàng)活動，提升服務(wù)力。三是構(gòu)建完善的工作管理機制。對媒體報道和反映的問題，主動查處，及時澄清事實真相，正確引導(dǎo)輿論。（四）抓好五項監(jiān)督，確保陽光維權(quán)加強監(jiān)督是陽光計生行動得到落實的保障。公開評先評優(yōu)內(nèi)容、標準，實行百分制，加大行風(fēng)評議在評先評優(yōu)中的分值，減少人為因素。（二）深化四項改革，做到陽光施政— 28 — 一是推進財務(wù)改革，實現(xiàn)陽光財務(wù)。二是公開內(nèi)容具體化。把陽光計生行動作為造福廣大農(nóng)民的切入點，最大限度地還權(quán)于民、取信于民、惠澤于民?！?26 —開展陽光計生行動 樹立人口計生部門良好形象河南省人口和計劃生育委員會近年來，河南省人口計生系統(tǒng)在全國率先開展以政務(wù)公開、便民服務(wù)、維權(quán)服務(wù)為主要內(nèi)容的?陽光計生行動?，逐步建立起陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)的新機制，取得了明顯成效。2010年，黨員和群眾點題公開120余次，全部按要求進行了公開。在實踐中，我們主要采取四種公開形式。一是規(guī)范公開內(nèi)容。先后制定下發(fā)《溧河鄉(xiāng)關(guān)于進一步推進黨務(wù)公開的意見》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧— 23 — 河鄉(xiāng)黨務(wù)公開監(jiān)督員制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開檢查考評辦法》和《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》等8項規(guī)章制度，對公開的內(nèi)容、程序和方式方法進行規(guī)范，進一步構(gòu)建了黨務(wù)公開工作的制度體系。— 22 —搭建平臺規(guī)范操作 扎實推進基層黨務(wù)公開工作南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)轄17個行政村、168個村民小組、區(qū)域面積81平方公里，90%的區(qū)域面積位于南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，共有34個基層黨支部、1173名黨員。三是加強培訓(xùn)交流。針對各地各部門在實際工作中遇到的具體問題，我們結(jié)合學(xué)習(xí)研討《條例》精神和國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件，一方面加強向國務(wù)院辦公廳匯報請示，一方面針對具體問題組織研討，在積極應(yīng)對、妥善處理、有效指導(dǎo)中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開尤其是依申請公開工作水平。三是加強查閱場所建設(shè)。根據(jù)《條例》規(guī)定和國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的法定載體和第一平臺?！?17 — 扎實推進政府信息公開 積極促進服務(wù)政府建設(shè)河南省人民政府辦公廳《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規(guī)范，監(jiān)督保障的措施和力度逐步加強。建立結(jié)對聯(lián)絡(luò)制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協(xié)委員建立了固定的聯(lián)絡(luò)關(guān)系。三、發(fā)揮公開優(yōu)勢，以公開保廉潔（一）暢通群眾舉報渠道，著力強化信訪監(jiān)督。目前，共回復(fù)辦結(jié)網(wǎng)民訴求10367件。針對司法拍賣中腐敗易發(fā)多發(fā)的情況，制定《進一步規(guī)范司法拍賣工作的意見》，統(tǒng)一把全省252家拍賣機構(gòu)納入名冊，統(tǒng)一由中級法院對外委托，統(tǒng)一進入產(chǎn)權(quán)交易中心競拍，統(tǒng)一在《河南日報》等媒體公布拍賣信息，實現(xiàn)了入冊拍賣機構(gòu)名單全面公開、拍賣機構(gòu)選擇全面公開、拍賣信息全面公開和拍賣過程全面公開，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開公平公正競爭的司法拍賣新秩序。徹底打開法庭大門，為公民自由旁聽提供便利。2010年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結(jié)案243件，追究處理各類人員400人，進一步維護了企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，確保了政令暢通。我市連續(xù)八年堅持實行市民旁聽市人民政府常務(wù)會議制度，在政府重大決策或措施出臺之前，特別是與群眾利益密切相關(guān)的重要物資價格調(diào)整、公益事業(yè)收費標準變更等問題上，廣泛聽取群眾意見，先后有500多位市民旁聽了78次市政府常務(wù)會議，增強了市政府施政的透明度。一是實現(xiàn)行政審批電子化。各縣（市、區(qū)）跟進完成了?確權(quán)?與?分權(quán)?，并將行政權(quán)力目錄及運行流程圖向社會公布?！?9 — 把握八個環(huán)節(jié)深化權(quán)力公開透明運行新鄉(xiāng)市黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組近幾年來，新鄉(xiāng)市作為中央黨務(wù)公開聯(lián)系點和省?機關(guān)陽光權(quán)力?試點單位，堅持以促進陽光施政、有效預(yù)防腐敗為目標，按照?依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)范用權(quán)、創(chuàng)新管權(quán)、科技控權(quán)、公開示權(quán)、各界評選、追究制權(quán)?的思路，不斷深化權(quán)力公開透明運行，取得了階段性成效。二是打造電子政務(wù)平臺。三是實施“陽光局務(wù)”。改革審批體制，合并企業(yè)、個體、外資登記職能，實行審批與監(jiān)管分離和一個窗口對外。一、狠抓三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，夯實權(quán)力公開透明運行基礎(chǔ) 一是清權(quán)確權(quán)。完善責(zé)任追究制度，把黨務(wù)公開納入《公開工作責(zé)任追究辦法》適用范圍。今年初，中央黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市及商城縣為全國黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點。建成包括市政府及其部門、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站在內(nèi)的政府門戶網(wǎng)站群，開發(fā)了信陽市政務(wù)服務(wù)電子平臺應(yīng)用系統(tǒng)，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實施公開，市長、縣長服務(wù)熱線高效運行，為群眾提供全天候、多樣化服務(wù)。及時公開— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關(guān)的內(nèi)容，定期開展?法院開放日?活動，大力倡導(dǎo)巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門對案件訊問實行全程錄音、錄像，積極推行網(wǎng)上審判直播。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務(wù)、黨務(wù)公開工作的深入、協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚了干群力量，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，形成了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，推動了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得扎實成效。2002年以來，先后成立了由市長任組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和由市委書記任組長的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。從前期運行情況來看，由于成立時間短，宣傳還不夠深入，農(nóng)村部分群眾不清楚服務(wù)中心的職能和作用。搞好服務(wù)促實效。二、搭平臺 重服務(wù)建章立制?？偼顿Y18萬元，面積為75平方米。全鎮(zhèn)轄五村一社區(qū)，總?cè)丝?4054人，耕地面積66967畝。我鎮(zhèn)共建黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心1個，各村（社區(qū)）建立黨員群眾綜合服務(wù)站6個，便民服務(wù)點13個，片區(qū)黨員群眾之家2個，招募服務(wù)黨務(wù)政務(wù)黨員志愿者隊伍6支，共259人。截止目前，服務(wù)中心未發(fā)生一起由審批不當(dāng)、服務(wù)不周引起的投訴事件。印制《龍坪鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心服務(wù)指南》和各類宣傳資料千余冊，向基層單位和群眾發(fā)放，起到了較好的宣傳效果，提升了政府在百姓心中的形象。定期組織工作人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，服務(wù)意識強的干部到中心工作，確保工作人員在熟練掌握本職崗位業(yè)務(wù)辦理事項和規(guī)程的同時，了解掌握進入中心其他站所的審批和服務(wù)事項的辦事程序、申報材料、承諾辦理時限、收費標準和政策依據(jù)，能夠有效開展有關(guān)業(yè)務(wù)的辦理或代理、咨詢答復(fù)工作，實現(xiàn)一崗多能、一人多用。目前全市政務(wù)、黨務(wù)公開工作專職人員已達150名。深化鄉(xiāng)村政務(wù)公開。完善政府決策群眾參與機制。2008年新建了功能齊全的市行政服務(wù)中心，10個縣區(qū)、201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了行政服務(wù)中心或辦事大廳，在多數(shù)行政村建立了村級代辦點，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)功能下沉。（一）不斷拓展新領(lǐng)域。建立科學(xué)的制度體系是推進黨務(wù)公開的根本保障。廣泛實施示范帶動，在縣委權(quán)力透明運行方面突出試點縣的示范作用，鼓勵其他縣積極探索；在市級黨務(wù)公開方面，確定了20個單位進行試點，明確了試點的具體標準。二是決策公開。強化審批服務(wù)，全面實施首問負責(zé)制、主辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制和跟蹤服務(wù)制，實行預(yù)約年檢、上門年檢和網(wǎng)上年檢，堅持特事特辦、急事急辦。在干部管理方面，全面推行公開選拔和競爭上崗，推進干部任用工作公開、公平、公正。目前，省工商局門戶網(wǎng)站已成為社會公眾及時、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點擊量達3萬次以上。二、科學(xué)分權(quán)，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。實行行政權(quán)力動態(tài)管理制度，對行政權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等進行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，2007年以來依法調(diào)整了190項權(quán)力，這已成為我市打造?陽光政府?的一項常態(tài)化工作。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅持— 11 — ?應(yīng)進必進，源頭防腐?工作目標，累計完成交易項目5453項，交易額188億元。邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等各界人士，對市直30個重點行政執(zhí)法科室（機構(gòu)）開展社會評價，對88個重點科室（崗位）進行暗訪測評，對評價末位的科室實行重點監(jiān)督管理，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。完善機制 強化措施 深入推進全省法院司法公開河南省高級人民法院近年來，省法院緊緊圍繞?為大局服務(wù)、為人民司法?主題，按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，擴大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。老百姓足不出戶就可以?旁聽?案件審理，對庭審過程進行監(jiān)督，目前，全省法院共完成庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播5278次。近6萬余名人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生、軍人、農(nóng)民工及各界群眾走進法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國法院首位。舉辦“網(wǎng)友法官面對面”懇談會，連續(xù)兩年從全國各地關(guān)注河南法院工作、關(guān)心審判事業(yè)的網(wǎng)民中海選網(wǎng)友