【正文】 先導性影響。2008年，鄭州市政府在總結?罰款自由裁量階次制度?的成功經(jīng)驗后，按照省政府的統(tǒng)一部署，對所有行政處罰事項進行規(guī)范。一是對責令暫停執(zhí)業(yè)資格等有時間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對應的處罰幅度。2010年9至10月，市政府組織對所屬全部12個區(qū)縣、市本級52個部門的790余件行政處罰案卷進行了檢查。主要包括制定的依據(jù)、適用的對象、遵循的原則、程序規(guī)定和責任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規(guī)定等?！?36 — 推進預算公開打造陽光財政焦作市紀委監(jiān)察局推進財政預算公開是建設服務政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。焦作財政在公共預算制定、審批、執(zhí)行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把?無形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預算環(huán)境和機制。財政預算信息公開作為政務公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。預算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網(wǎng)?。預算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。?十項民生工程?，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業(yè)、看病、出行等幸福事。部門預算從縱向?qū)用婷鞔_了財政收支活動的權利、義務主體，社會保障、政府債務、社會性別反映等復式預算則從橫向反映了政府在某個領域具體而微的經(jīng)濟活動。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關系到人民群眾切身利益的領域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設取之不竭、用之不盡的動力源泉。三是規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推行為民服務全程代理制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為代辦員、村干部為協(xié)辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權范圍內(nèi)的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認可的事，由代辦員引領當事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。三是延伸服務，充分發(fā)揮便民富民作用。市委、市政府高度重視四級便民服務網(wǎng)絡建設，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、建設服務型政府的重要內(nèi)容進行推動。設立投訴電話和舉報信箱，廣泛接受社會監(jiān)督。去年以來，市縣兩級行政服務中心共受理各類行政審批事項近59萬多件，%，提前辦結率85%，群眾滿意率97%以上。三是創(chuàng)新供給模式。公開內(nèi)容包括審批事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理條件、收費依據(jù)和標準、辦理期限和辦理結果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。二是完善信息公開途徑。二是進行科學定位。四級便民服務網(wǎng)絡的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時間得到反映，群眾反映強烈的焦點、熱點和難點問題，也能在第一時間發(fā)現(xiàn)、回應和解決，有力地提高了工作的針對性，改善了干群關系。強化督導檢查，以?效能建設年?活動為載體，不斷加強對全市便民服務網(wǎng)絡建設工作的監(jiān)督— 46 — 檢查，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務工作高效運行。把權力運行與電子監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）?三資?服務中心與便民服務中心一同建設、一同規(guī)范、一同提高，切實加強公共資金、資產(chǎn)、資源的管理，將各項權力運行臵于陽光監(jiān)督之下，防止權力濫用和腐敗行為的發(fā)生。我市還率先在全省研發(fā)啟動了工程建設電子招投標系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以計算機自動評審為核心，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標，構建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽光招投標平臺。二、拓展功能，提升服務水平一是主動服務，切實解決企業(yè)和群眾困難。各縣（區(qū)）按照規(guī)范化要求，不斷完善行政服務中心硬件設施建設，在場地外觀、標牌標識、窗口設臵、功能區(qū)劃等方面實施標準化建設。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。?十一五?期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、%、%、%、%、%。焦作市政府?十一五?期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設、。2007年以來，以?財經(jīng)沙盤?現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財政信息網(wǎng)為載體，不斷擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產(chǎn)權交易市場等財政服務窗口，設臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預算、復式預算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展?公共財政與百姓生活?、?行風熱線?、?網(wǎng)絡直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預算單位預算執(zhí)行和部門預算情況進行公開審查，就百姓關注的熱點、難點問題提出建設性的意見和建議。（二）全過程公開。二是建立健全監(jiān)督措施。階次制度還規(guī)定，當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。尤其是近年來，我們認真執(zhí)行行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責任追究制度。（二）全面推行階次制度。自由裁量權的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴重破壞社會公平正義，敗壞黨和政府的形象。三是開展評創(chuàng)活動，提升服務力。三是構建完善的工作管理機制。對媒體報道和反映的問題，主動查處，及時澄清事實真相，正確引導輿論。（四）抓好五項監(jiān)督，確保陽光維權加強監(jiān)督是陽光計生行動得到落實的保障。公開評先評優(yōu)內(nèi)容、標準，實行百分制，加大行風評議在評先評優(yōu)中的分值，減少人為因素。（二）深化四項改革，做到陽光施政— 28 — 一是推進財務改革，實現(xiàn)陽光財務。二是公開內(nèi)容具體化。把陽光計生行動作為造福廣大農(nóng)民的切入點，最大限度地還權于民、取信于民、惠澤于民。— 26 —開展陽光計生行動 樹立人口計生部門良好形象河南省人口和計劃生育委員會近年來，河南省人口計生系統(tǒng)在全國率先開展以政務公開、便民服務、維權服務為主要內(nèi)容的?陽光計生行動?，逐步建立起陽光管理、陽光服務、陽光維權的新機制，取得了明顯成效。2010年，黨員和群眾點題公開120余次，全部按要求進行了公開。在實踐中，我們主要采取四種公開形式。一是規(guī)范公開內(nèi)容。先后制定下發(fā)《溧河鄉(xiāng)關于進一步推進黨務公開的意見》、《溧河鄉(xiāng)黨務公開內(nèi)容審核制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧— 23 — 河鄉(xiāng)黨務公開監(jiān)督員制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務公開檢查考評辦法》和《溧河鄉(xiāng)黨務公開責任追究制度》等8項規(guī)章制度，對公開的內(nèi)容、程序和方式方法進行規(guī)范，進一步構建了黨務公開工作的制度體系。— 22 —搭建平臺規(guī)范操作 扎實推進基層黨務公開工作南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)轄17個行政村、168個村民小組、區(qū)域面積81平方公里，90%的區(qū)域面積位于南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，共有34個基層黨支部、1173名黨員。三是加強培訓交流。針對各地各部門在實際工作中遇到的具體問題，我們結合學習研討《條例》精神和國務院辦公廳有關文件，一方面加強向國務院辦公廳匯報請示，一方面針對具體問題組織研討，在積極應對、妥善處理、有效指導中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開尤其是依申請公開工作水平。三是加強查閱場所建設。根據(jù)《條例》規(guī)定和國務院辦公廳有關文件精神，政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的法定載體和第一平臺?！?17 — 扎實推進政府信息公開 積極促進服務政府建設河南省人民政府辦公廳《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規(guī)范，監(jiān)督保障的措施和力度逐步加強。建立結對聯(lián)絡制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協(xié)委員建立了固定的聯(lián)絡關系。三、發(fā)揮公開優(yōu)勢，以公開保廉潔（一）暢通群眾舉報渠道，著力強化信訪監(jiān)督。目前，共回復辦結網(wǎng)民訴求10367件。針對司法拍賣中腐敗易發(fā)多發(fā)的情況，制定《進一步規(guī)范司法拍賣工作的意見》，統(tǒng)一把全省252家拍賣機構納入名冊，統(tǒng)一由中級法院對外委托，統(tǒng)一進入產(chǎn)權交易中心競拍，統(tǒng)一在《河南日報》等媒體公布拍賣信息，實現(xiàn)了入冊拍賣機構名單全面公開、拍賣機構選擇全面公開、拍賣信息全面公開和拍賣過程全面公開，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開公平公正競爭的司法拍賣新秩序。徹底打開法庭大門，為公民自由旁聽提供便利。2010年，各級紀檢監(jiān)察機關共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結案243件，追究處理各類人員400人，進一步維護了企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化了政務環(huán)境，確保了政令暢通。我市連續(xù)八年堅持實行市民旁聽市人民政府常務會議制度，在政府重大決策或措施出臺之前，特別是與群眾利益密切相關的重要物資價格調(diào)整、公益事業(yè)收費標準變更等問題上，廣泛聽取群眾意見，先后有500多位市民旁聽了78次市政府常務會議，增強了市政府施政的透明度。一是實現(xiàn)行政審批電子化。各縣（市、區(qū)）跟進完成了?確權?與?分權?，并將行政權力目錄及運行流程圖向社會公布?！?9 — 把握八個環(huán)節(jié)深化權力公開透明運行新鄉(xiāng)市黨務、政務公開領導小組近幾年來，新鄉(xiāng)市作為中央黨務公開聯(lián)系點和省?機關陽光權力?試點單位，堅持以促進陽光施政、有效預防腐敗為目標，按照?依法確權、科學分權、規(guī)范用權、創(chuàng)新管權、科技控權、公開示權、各界評選、追究制權?的思路，不斷深化權力公開透明運行，取得了階段性成效。二是打造電子政務平臺。三是實施“陽光局務”。改革審批體制，合并企業(yè)、個體、外資登記職能，實行審批與監(jiān)管分離和一個窗口對外。一、狠抓三個“關鍵環(huán)節(jié)”，夯實權力公開透明運行基礎 一是清權確權。完善責任追究制度，把黨務公開納入《公開工作責任追究辦法》適用范圍。今年初，中央黨務公開領導小組確定我市及商城縣為全國黨的地方組織黨務公開聯(lián)系點。建成包括市政府及其部門、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站在內(nèi)的政府門戶網(wǎng)站群，開發(fā)了信陽市政務服務電子平臺應用系統(tǒng)，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實施公開，市長、縣長服務熱線高效運行，為群眾提供全天候、多樣化服務。及時公開— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關的內(nèi)容，定期開展?法院開放日?活動，大力倡導巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門對案件訊問實行全程錄音、錄像，積極推行網(wǎng)上審判直播。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務、黨務公開工作的深入、協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚了干群力量，優(yōu)化了政務環(huán)境，形成了風清氣正的發(fā)展氛圍，推動了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得扎實成效。2002年以來，先后成立了由市長任組長的政務公開領導小組和由市委書記任組長的黨務公開領導小組。從前期運行情況來看，由于成立時間短，宣傳還不夠深入，農(nóng)村部分群眾不清楚服務中心的職能和作用。搞好服務促實效。二、搭平臺 重服務建章立制?？偼顿Y18萬元，面積為75平方米。全鎮(zhèn)轄五村一社區(qū)，總人口44054人，耕地面積66967畝。我鎮(zhèn)共建黨務政務綜合服務中心1個，各村（社區(qū)）建立黨員群眾綜合服務站6個，便民服務點13個，片區(qū)黨員群眾之家2個，招募服務黨務政務黨員志愿者隊伍6支，共259人。截止目前，服務中心未發(fā)生一起由審批不當、服務不周引起的投訴事件。印制《龍坪鎮(zhèn)黨務政務綜合服務中心服務指南》和各類宣傳資料千余冊，向基層單位和群眾發(fā)放，起到了較好的宣傳效果，提升了政府在百姓心中的形象。定期組織工作人員進行學習培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和服務水平，選拔業(yè)務素質(zhì)高，服務意識強的干部到中心工作，確保工作人員在熟練掌握本職崗位業(yè)務辦理事項和規(guī)程的同時，了解掌握進入中心其他站所的審批和服務事項的辦事程序、申報材料、承諾辦理時限、收費標準和政策依據(jù)，能夠有效開展有關業(yè)務的辦理或代理、咨詢答復工作，實現(xiàn)一崗多能、一人多用。目前全市政務、黨務公開工作專職人員已達150名。深化鄉(xiāng)村政務公開。完善政府決策群眾參與機制。2008年新建了功能齊全的市行政服務中心，10個縣區(qū)、201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了行政服務中心或辦事大廳，在多數(shù)行政村建立了村級代辦點，實現(xiàn)了政務服務功能下沉。（一）不斷拓展新領域。建立科學的制度體系是推進黨務公開的根本保障。廣泛實施示范帶動，在縣委權力透明運行方面突出試點縣的示范作用，鼓勵其他縣積極探索；在市級黨務公開方面，確定了20個單位進行試點，明確了試點的具體標準。二是決策公開。強化審批服務，全面實施首問負責制、主辦責任制、限時辦結制和跟蹤服務制，實行預約年檢、上門年檢和網(wǎng)上年檢，堅持特事特辦、急事急辦。在干部管理方面，全面推行公開選拔和競爭上崗，推進干部任用工作公開、公平、公正。目前，省工商局門戶網(wǎng)站已成為社會公眾及時、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點擊量達3萬次以上。二、科學分權，做到權力與責任相統(tǒng)一。實行行政權力動態(tài)管理制度，對行政權力的設定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等進行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，2007年以來依法調(diào)整了190項權力，這已成為我市打造?陽光政府?的一項常態(tài)化工作。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅持— 11 — ?應進必進，源頭防腐?工作目標，累計完成交易項目5453項，交易額188億元。邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等各界人士，對市直30個重點行政執(zhí)法科室（機構）開展社會評價，對88個重點科室（崗位）進行暗訪測評，對評價末位的科室實行重點監(jiān)督管理，促進機關作風轉(zhuǎn)變。完善機制 強化措施 深入推進全省法院司法公開河南省高級人民法院近年來，省法院緊緊圍繞?為大局服務、為人民司法?主題，按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，擴大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。老百姓足不出戶就可以?旁聽?案件審理，對庭審過程進行監(jiān)督，目前，全省法院共完成庭審網(wǎng)絡視頻直播5278次。近6萬余名人大代表、政協(xié)委員、學生、軍人、農(nóng)民工及各界群眾走進法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國法院首位。舉辦“網(wǎng)友法官面對面”懇談會，連續(xù)兩年從全國各地關注河南法院工作、關心審判事業(yè)的網(wǎng)民中海選網(wǎng)友