【正文】 略的前提下，急需緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，不斷提高氣象事業(yè)整體發(fā)展水平，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。旨在引導(dǎo)“十三五”時(shí)期把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)氣象保障能力建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有序開(kāi)發(fā)利用氣候資源，提升氣象服務(wù)保障綠色發(fā)展的能力和水平，切實(shí)做到保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全，在保障國(guó)家綠色發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)氣象自身的綠色發(fā)展。共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本途徑?！爸腔蹥庀蟆背蔀闅庀蟋F(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第二，從現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用趨勢(shì)來(lái)看，這為發(fā)展智慧氣象提供了很好的科技基礎(chǔ)，以氣象信息化帶動(dòng)氣象業(yè)務(wù)智慧、智能化。氣象現(xiàn)代化必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，跟上甚至引領(lǐng)智慧時(shí)代步伐。同時(shí)，中國(guó)氣象局已印發(fā)了《中國(guó)氣象局氣象現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)氣象現(xiàn)代化“四大體系”建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”進(jìn)行了明確部署。三是構(gòu)建現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系?！兑?guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，如何更好地推進(jìn)智慧氣象？推進(jìn)智慧氣象，對(duì)于《規(guī)劃》實(shí)施來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是抓好頂層設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)抓手。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。理論上和實(shí)踐上都有新的突破的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，是十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）的最大思想亮點(diǎn)，是貫穿《建議》全篇的一條思想紅線，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線索。其中，創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會(huì)公平正義問(wèn)題?！督ㄗh》和總書(shū)記對(duì)《建議》的說(shuō)明，深刻闡明了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列階段性特征：首先是新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三個(gè)新的特征；其次是新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這“四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；更重要的是，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)不斷變化的世情國(guó)情，使新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)。補(bǔ)齊短板，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”提出來(lái)的：一只木桶的裝水容量，不是取決于木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板。所以，按照《建議》要求，“充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)”，是完全必要、非常及時(shí)的?！秉h的十六大以后，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”。他還強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)?！薄皠?chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。黨的十八大以后，總書(shū)記在不同場(chǎng)合分別提出了開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，以及包容的發(fā)展、公平的發(fā)展、全面的發(fā)展等重要理念，還分別提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念?！?015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。只有堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我的學(xué)習(xí)理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新?！边@四句話。“第五個(gè)現(xiàn)代化”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化之后提出的第五個(gè)現(xiàn)代化，就是要求各級(jí)各類(lèi)干部都要以專(zhuān)業(yè)的思想、專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)的方法，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策符合客觀規(guī)律。所謂“引領(lǐng)新常態(tài)”，就是在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期疊加”的新階段，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。所謂“上山打老虎”，就是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為切實(shí)解決黨自身存在的突出問(wèn)題，而深入開(kāi)展的反“四風(fēng)”、反腐敗斗爭(zhēng)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?！?015年4月，他在巴基斯坦議會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，是在新形勢(shì)下擴(kuò)大全方位開(kāi)放的重要舉措，也是要致力于使更多國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和成果。2013年10月，總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中提出，要“推動(dòng)形成亞太地區(qū)政策協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開(kāi)放發(fā)展格局。關(guān)于“協(xié)調(diào)發(fā)展”。他在闡述科學(xué)發(fā)展觀核心立場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”。他還指出：“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，是我們對(duì)外開(kāi)放方針兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，是“對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)輪子，必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”。”關(guān)于“綠色”的理念。”他還強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)?！彼^“深刻變革”，既是指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也是指發(fā)展方式、發(fā)展著力點(diǎn)的變革，更重要的是指發(fā)展體制機(jī)制的變革。按照十八屆五中全會(huì)的最新詮釋?zhuān)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。同時(shí)，《建議》也明確提出，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。第二，五大發(fā)展理念鮮明體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性。特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，揭示了全面建成小康社會(huì)必須由全面深化改革來(lái)提供動(dòng)力、激發(fā)活力，必須由全面依法治國(guó)來(lái)提供引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，必須由全面從嚴(yán)治黨來(lái)提供政治、思想、組織、制度、作風(fēng)保證。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀(jì)以來(lái)我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施將有力地帶動(dòng)或促進(jìn)智慧氣象的發(fā)展，從“智慧”的角度進(jìn)一步提高精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平，促進(jìn)氣象觀測(cè)更加智能化，有效提升氣象服務(wù)能力，提供更加精細(xì)化、個(gè)性化、高效的普惠氣象服務(wù)等。從注重發(fā)展規(guī)模、硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、隊(duì)伍素質(zhì)提高，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益；從主要依靠部門(mén)管理為主，轉(zhuǎn)向充分融入各級(jí)政府管理系統(tǒng)，充分利用社會(huì)各類(lèi)資源，全面提高政務(wù)服務(wù)效能。二是構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系?！兑?guī)劃》如何部署和要求，推進(jìn)智慧氣象的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？《規(guī)劃》提出，新時(shí)期要建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”?？倳?shū)記指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。通過(guò)發(fā)展智慧氣象，氣象信息獲取將更加智能、精準(zhǔn)、大眾化，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)將更加準(zhǔn)確、精細(xì)、多樣化，氣象服務(wù)將更加個(gè)性、貼身、敏捷、普惠化，氣象觀測(cè)將更加標(biāo)準(zhǔn)、智能、信息化，氣象管理將更加科學(xué)、高效、法治化。這些工程項(xiàng)目充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，涵蓋“十三五”氣象發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，將帶動(dòng)或促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。突出以戰(zhàn)略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰(zhàn)略，深化國(guó)際雙向開(kāi)放交流合作，構(gòu)建氣象對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升氣象開(kāi)放程度，為氣象發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化?！y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)突出了牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，突出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，突出了定性和定量指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，力求可操作、可檢查、可評(píng)估。指導(dǎo)思想明確提出按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。同時(shí)，要緊跟信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設(shè)，聚集一切智慧和力量，推進(jìn)基層黨建工作落地見(jiàn)效、提質(zhì)增效。要 突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，破難題、出特色，打造有活力的黨建。狠抓發(fā)展，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“活力”。抓好村黨支部書(shū)記和第一書(shū)記教育管理，培養(yǎng)扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)頭雁”。第二篇：以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前各地的重要工作之一。社會(huì)不能只研究讓有錢(qián)人掙到更多的錢(qián)，不研究讓沒(méi)錢(qián)人掙到生存的錢(qián)。本來(lái)養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個(gè)“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個(gè)“實(shí)惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。再次，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。對(duì)于總書(shū)記的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，決不能把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)國(guó)家永恒的課題這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開(kāi)發(fā)的支撐體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)一應(yīng)處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)合作”，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。創(chuàng)新理念一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。在脫貧問(wèn)題上應(yīng)重點(diǎn)抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。三應(yīng)處理好死錢(qián)與活錢(qián)的關(guān)系。要不斷強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)是國(guó)家意志、國(guó)家理念、國(guó)家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向?？诖b滿了，腦袋空著，口袋照樣會(huì)癟下去，只有先讓腦袋不斷充實(shí)起來(lái)，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來(lái)。三應(yīng)處理好對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系?！皽仫枴眴?wèn)題好解決，“瘟疫”問(wèn)題解決起來(lái)可就難了。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國(guó)際上“碳交易”的做法，