【正文】 資源化利用試點的方案農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 科學(xué)技術(shù)部農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。具體堅持以下原則：一是整縣統(tǒng)籌。二、試點任務(wù)（一）探索有效技術(shù)路徑針對畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑?！r(nóng)作物秸稈。（二）探索綜合利用模式綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將試點重點布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個類型區(qū)。三是北方平原地區(qū)“1+N+N+1”組合。省級農(nóng)業(yè)發(fā)改、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門加強(qiáng)協(xié)作，按照要求組織試點申報、審核等工作，并按分配的指標(biāo)確定本省試點縣（市）。對于有機(jī)肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場化方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。中國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展時期，每年不可避免地產(chǎn)生數(shù)億噸建筑垃圾。第十六條“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。四、有效的管理措施 ，避免采用混合收集，減小垃圾資源化、無害化處理的難度。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，做好施工中的每一個環(huán)節(jié)，提高施工質(zhì)量，將可以有效地減少垃圾的產(chǎn)生。第四，優(yōu)化建筑設(shè)計。這些都將導(dǎo)致所配混凝土拌合物流動性差，混凝土收縮值、徐變值增大，抗壓強(qiáng)度偏低，限制了該混凝土的使用范圍。從收集到處理處置的過程，由經(jīng)專門培訓(xùn)的人員操作或由專業(yè)人員指導(dǎo)進(jìn)行，嚴(yán)禁在專門處理處置設(shè)施外隨意混合、焚燒或處置。(2)清運場地設(shè)備。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)容貌整潔、外觀完整、標(biāo)志齊全。建筑垃圾屬于特殊垃圾，它的處理方式與其他垃圾的處理方式的不同點在于以下幾點：排放的單位必須提前向所在地城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報。(1)建筑垃圾中磚、瓦經(jīng)清理可重復(fù)使用,廢磚、瓦、混凝土經(jīng)建筑垃圾處理生產(chǎn)線破碎篩分分級、清洗后作為再生骨料配制低標(biāo)號再生骨料混凝土，用于地基加固、道路工程墊層、室內(nèi)地坪及地坪墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、蒸壓粉煤灰磚等生產(chǎn)。提高結(jié)構(gòu)的施工精度，避免鑿除或修補而產(chǎn)生的垃圾。五、建筑垃圾的綜合利用：：第一，加強(qiáng)建筑施工的組織和管理工作，提高建筑施工管理水平，減少因施工質(zhì)量原因造成返工而使建筑材料浪費及垃圾大量產(chǎn)生。隨著時間的推移，建筑水平的越來越高，舊建筑拆除垃圾的組成會發(fā)生變化，主要成分由磚塊、瓦礫向混凝土塊轉(zhuǎn)變?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令101號)第二十八條“城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監(jiān)督管理”。截至2011年，中國城市固體生活垃圾存量已達(dá)70億噸，可推算建筑垃圾總量為21億至28億噸，每年新產(chǎn)生建筑垃圾超過3億噸。加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料和生物質(zhì)成型燃料商業(yè)化的有效途徑。對于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。四、組織管理按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試點申報、實施與管理工作。集中在長江中下游區(qū)域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時，一年四季適宜種植，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)?；癁橹?。研究制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，完善農(nóng)業(yè)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，鼓勵回收地膜。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備。四是因地制宜。力爭到2020年，試點縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。（四）強(qiáng)化督辦考核?？h政府成立由分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、發(fā)改、財政、國土等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志為成員的x縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)。出臺并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案。（責(zé)任單位：縣畜牧局、環(huán)保局、發(fā)改局、財政局）（四）深入推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（二）落實屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化綜合利用率達(dá)到xx%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到xx%以上。x．堅持重點突破。此外，新加坡政府也對建筑廢棄物征收費用，效果同樣顯著。這是一個重要的思想認(rèn)識，也是一種重要的思路的調(diào)整、觀念的改變。從2009年3月我國首部相關(guān)地方性法規(guī)《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》到去年1月1日開始實施的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，據(jù)了解，這么些年來，目前全國也就這兩個城市具有專門性的法規(guī)。一方面，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，建筑物的建設(shè)、維修、拆除過程，不可避免地會產(chǎn)生大量的建筑廢棄物，而另一方面，要高效處理和利用建筑廢棄物，將其轉(zhuǎn)化為綠色再生資源，必須要形成統(tǒng)一認(rèn)識。這主要是兩個原因，一是不清楚建筑廢棄物也是一種可利用的資源，常常把它當(dāng)成麻煩事甚至偷倒偷運。第二十七條違反本條例第十三條規(guī)定，企業(yè)從事建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營未備案的，由市、縣級市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令補辦備案手續(xù)；逾期不補辦的，給予警告，可并處一萬元罰款。第二十三條全部或者部分使用財政性資金的建設(shè)工程項目，使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品能夠滿足設(shè)計規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)采購和使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策、宣傳推廣，鼓勵使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例。建筑廢棄物資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。建筑廢棄物運輸車輛在運輸過程中應(yīng)當(dāng)密閉裝載，不得裸露、揚撒、超載。征收實施單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理拆除工程施工備案前，編制建筑廢棄物資源化利用方案，報送市、縣級市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。第四條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑廢棄物資源化利用的管理工作。本條例所稱建筑廢棄物資源化利用，是指對建筑廢棄物進(jìn)行再生利用。對市、區(qū)（市）人民政府決定征收的或者經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，征收實施單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)向市、縣級市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理拆除工程施工備案。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物等混入建筑廢棄物。鼓勵有條件的企業(yè)對建筑廢棄物實行庫房式儲存。第四章再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用第十八條市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財政預(yù)算中安排資金，用于建筑廢棄物資源化利用工作。第二十二條生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。違反本條例第九條第二款規(guī)定，未按照建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物的，由市、縣級市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下罰款?，F(xiàn)實的情況：據(jù)不完全統(tǒng)計，自2010年后，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾都在10億噸以上，其中進(jìn)行資源化利用的僅為幾千萬噸，利用率不到5%。但是，相比國外建筑廢棄物的資源化再利用，我國無論在意識、法規(guī)還是具體實施，以及技術(shù)能力及設(shè)施等方面，都相差巨大?！钡上У氖?，畢竟只是份《指導(dǎo)意見》，不具備強(qiáng)制性。要有“可再生、再利用”的意識。根據(jù)《香港固體廢物監(jiān)察報告》2006年的統(tǒng)計數(shù)字，自實施收費計劃一