【正文】 分配環(huán)節(jié)的，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的作用是有限的。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，大型機(jī)器難以派上用場(chǎng)，農(nóng)民只好以手工勞動(dòng)為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農(nóng)生產(chǎn)方式，難以采用新技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和對(duì)小農(nóng)戶的有效帶動(dòng)，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接困難。一些地方政府由于求成心切，過(guò)于強(qiáng)調(diào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和整體水平，在沒(méi)有摸清本地實(shí)際，不了解市場(chǎng)的行情下，往往違背農(nóng)民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式雖然從理論上講能夠在解決上述問(wèn)題上提供有效的途徑，實(shí)踐上也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但目前為止，這種作用還不明顯。實(shí)踐證明，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在運(yùn)行中自身難以解決的問(wèn)題，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。關(guān)鍵詞:優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國(guó)耕地面積的2/3以上。棉花消費(fèi)需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運(yùn)行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進(jìn)一步改善。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。多年來(lái)仍然以原料或者初級(jí)加工產(chǎn)品為主參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。抓住國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對(duì)接，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程。逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。:第五篇：推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托市場(chǎng)需求，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的原則，優(yōu)化生產(chǎn)要素，加大全社會(huì)投入和財(cái)政扶持力度，集中發(fā)展適宜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞清所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)規(guī)模和發(fā)展前景。同時(shí)，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。一是多舉措，加大資金投入力。一是以“龍頭”為扶樹(shù)目標(biāo)，彰顯“示范帶動(dòng)”。一是擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集聚效益。我縣的板栗、蘋(píng)果、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)享有很高聲譽(yù)，但是現(xiàn)今我縣的發(fā)展還只是停留在出售初級(jí)產(chǎn)品的階段，未能發(fā)掘這些產(chǎn)品的最大利用率。我縣現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上以種、養(yǎng)業(yè)為主，水產(chǎn)、林業(yè)等等方面發(fā)展極度滯后，應(yīng)在大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推動(dòng)其他類型農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。所以建議我縣成立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和分析，采取日監(jiān)測(cè)、月匯總、季度報(bào)告、半年總結(jié)的方式，緊密圍繞市場(chǎng)走向，找準(zhǔn)市場(chǎng)空白點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展市場(chǎng)急需的特色新型產(chǎn)業(yè)，采取“見(jiàn)縫插針”的方式推動(dòng)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，大力引進(jìn)和發(fā)展如三星口枸杞飲料加工和溝域農(nóng)旅一體等市場(chǎng)緊缺項(xiàng)目，尋找占領(lǐng)市場(chǎng)的“捷徑”，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)空白點(diǎn)。二是健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推行科技特派員制度，構(gòu)建政府推動(dòng)、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動(dòng)，專家、技術(shù)人員示范帶動(dòng)和農(nóng)戶互動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)；三是充分發(fā)揮專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和民辦科研機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，農(nóng)村信息服務(wù)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)和水平；四是對(duì)于適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，組織專門的科技隊(duì)伍和人員，做好全程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。積極為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷搭建平臺(tái)，建議充分利用承秦高速，在路邊設(shè)立醒目標(biāo)志，大力宣傳我縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；在交通便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好且與秦皇島、遷安、寬城、遼寧接壤的祖山、肖營(yíng)子、八道河、三星口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流格局，為產(chǎn)品營(yíng)銷搭建有力載體，提升產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。二是建立規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是政府擔(dān)當(dāng)一定的職責(zé)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建形成風(fēng)險(xiǎn)基金；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，并與我縣實(shí)際進(jìn)行深入結(jié)合，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收貯政策，保持合理的價(jià)格水平，保護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷和進(jìn)出口貿(mào)易，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國(guó)際貿(mào)易調(diào)劑余缺。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，通過(guò)公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。積極探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項(xiàng)目實(shí)施力度，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化土地征用制度改革。棉花、甘蔗和天然橡膠3個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，強(qiáng)調(diào)提高國(guó)內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全。近年來(lái)，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、服務(wù)水平低等問(wèn)題，亟待科學(xué)引導(dǎo)和大力扶持。近年來(lái)出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大的差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。食用植物油自給率低于國(guó)際安全警界線。1制約因素，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出我國(guó)基本國(guó)情是人多地少水缺，人增地減的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。同時(shí)，加快完善我國(guó)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，著重加強(qiáng)一元化安全管理，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，把超市納入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的范圍，建立“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。??(三)明確政府職能，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境?? 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府的職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用是為市場(chǎng)等主體提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織有序、健康、快速發(fā)展。??三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策?? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的變革，它將直接關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，走出貧困，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。常常出現(xiàn)跟風(fēng)問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩，產(chǎn)品低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，常常是增產(chǎn)滯銷，尤其是農(nóng)民為了追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農(nóng)藥、化肥、添加劑的使用量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平的提高。政府應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度環(huán)境的保障者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品更是缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農(nóng)戶規(guī)模小而分散。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就必須是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)系列組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、社會(huì)化、一體化的發(fā)展過(guò)程；是引導(dǎo)分散農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的最佳組織形式。1995年12月，中共中央的機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，并配發(fā)長(zhǎng)篇社論，其導(dǎo)向極為明確。自有關(guān)方面正式提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)概念算起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十幾個(gè)年頭了。同時(shí)，除了重視正規(guī)金融外，還要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，鼓勵(lì)成立小型金融機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。我省是農(nóng)業(yè)大省，下轄農(nóng)業(yè)縣很多，我們可以先在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地級(jí)市中選取若干縣（市）進(jìn)行縣域擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。目前基層銀行除負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展有一定的自主權(quán)外，其他業(yè)務(wù)權(quán)限一律上收，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制使縣域金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國(guó)有商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款發(fā)放條件，農(nóng)村僅有的資金通過(guò)商業(yè)銀行上劃資金、郵政儲(chǔ)蓄等渠道被抽走，造成農(nóng)村資金流向城市，小城市流向大城市，不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中現(xiàn)象，縣域內(nèi)的中小企業(yè)很難得到金融部門的信貸支持。近年來(lái)，縣級(jí)政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力越來(lái)越弱。從根本上看,未來(lái)四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把體制改革與政策調(diào)整放在十分重要的位置,只有始終堅(jiān)持改革,注重創(chuàng)新,不斷消除體制與政策障礙,才能為四川現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定