【正文】 加強自身建設入手：一是建立健全規(guī)章制度。為拉動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，村領辦了一個仔豬基地。積極向市縣有關部門爭取資金、爭取扶持，精心組織實施了一批農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)村環(huán)境整治項目。三是大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游。一是完善文化基礎設施建設。五是開展創(chuàng)建平安和諧村寨活動。部分農(nóng)村干部、黨員素質(zhì)還不適應新形勢新任務的需要，帶頭致富、帶領群眾致富能力不強，在群眾中缺乏凝聚力和號召力。實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是推進新農(nóng)村建設的有效途徑。三是擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，讓改革開放的成果實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平共享。調(diào)研組長：馬 勇調(diào)研組成員：譚明福 曹正喜 劉春雷第四篇：贛州市推進新農(nóng)村建設調(diào)查贛州市推進新農(nóng)村建設調(diào)查發(fā)布時間：2009年07月16日 22:02來源：《求是》期號：：江西省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艱難困苦甘之如飴，金錢美色不墜其志，拷打殺戮面不改色，涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的英雄事跡。如興國縣形成了一條雷打不動的規(guī)定：每年春節(jié)上班第一天，全縣機關干部都要到將軍園宣誓。”自然而然，群眾也就真心實意地擁護革命，擁護蘇維埃。二是不斷改善服務方式。經(jīng)考察，該年20位擬提拔的正、副科級干部中，有3位正科級、5位副科級因考核不合格退回原單位。在今天的新農(nóng)村建設中，贛州市廣大干部堅持蘇區(qū)干部“調(diào)查研究、實事求是”的好作風，每年的歲末年初都要拿出十天左右的時間集中進行調(diào)查研究。贛州市新農(nóng)村建設之所以生機勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及時總結推廣基層和群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗。興國縣首先倡導干部“十帶頭”、“四模范”，要求干部帶頭學習軍事、參軍參戰(zhàn)、執(zhí)行勤務、節(jié)衣縮食支援紅軍、慰勞捐獻、遵守黨的紀律、參加生產(chǎn)勞動、購買公債、優(yōu)待紅軍家屬、集股辦合作社，爭做擴大紅軍、干部作風、土地革命、經(jīng)濟建設的模范。二是爭做鄉(xiāng)風文明的模范。該市把新農(nóng)村的政治建設與基層政權職能的轉換結合起來，按照地域相近、資源共享的原則，改造傳統(tǒng)自然村落，建立社區(qū)服務中心，組成以“五老”人員（老黨員、老干部、老模范、老教師、老復退軍人）為主體的志愿者協(xié)會，下設社會救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡站和科技信息傳遞站。所以，我們加快建設新農(nóng)村，意義重大，同時又關系農(nóng)民切身利益，直接、具體。包頭市工業(yè)城市變化非常大，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，構建和諧社會，全民建設小康社會，務必要求主動抓緊推進新農(nóng)村建設。（四）點與面的關系。過去，在不同歷史時期，多次提出建設社會主義新農(nóng)村問題?！皩嵳小睆哪睦飦恚啃枰谙到y(tǒng)學習的基礎上，深入縣、鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，了解農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題，形成初步意見，為領導決策提供依據(jù)。在編制試點村村莊規(guī)劃的同時，兼固生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，同步推進人居環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，組織力量對試點進行規(guī)劃編制和審批。二、關于新農(nóng)村建設的推進方式（一）開展調(diào)查研究。所以，加快建設新農(nóng)村，要堅持試點起步、點面結合、整體推進。主要經(jīng)過規(guī)劃引導、政策扶持、增加投入、典型示范、地區(qū)部門幫扶等形式，動員和組織農(nóng)民建設新農(nóng)村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。而全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。新農(nóng)村建設涉及經(jīng)濟、政治、社會事業(yè)、黨建等諸多方面，但最具體、最迫切的任務是不斷滿足農(nóng)民群眾最長久的衣、食、住、行等方面的需求，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。管理民主的實質(zhì)是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民自己來管理自己的事務。為實現(xiàn)臍橙產(chǎn)業(yè)化，安遠縣成立了果業(yè)工作領導小組，縣鄉(xiāng)黨政領導一把手親自抓、負總責；建立了黨政領導掛鉤聯(lián)系制度，縣、鄉(xiāng)及縣直單位各級領導班子成員與果農(nóng)長期聯(lián)系掛鉤，提供優(yōu)質(zhì)服務；從各級干部中選拔，配齊配強了專業(yè)技術人員隊伍；創(chuàng)新果業(yè)協(xié)會機制，引導果業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的銷售聯(lián)系，防范市場風險，維護果農(nóng)利益。模范帶頭不能輸興國是蘇區(qū)模范縣。二是尊重群眾首創(chuàng)精神。村負責人則直接從群眾中選舉產(chǎn)生，而且不拿薪不脫產(chǎn)。興國縣規(guī)定，所有在冊干部除醫(yī)生和教師外，都要參與新農(nóng)村建設，五年內(nèi)都要熟悉“三農(nóng)”，并有所貢獻。贛縣于2006年在中心村或自然村設置的服務所，是全國首創(chuàng)。當年，蘇區(qū)干部自覺踐行這一要求，他們走遍各家各戶，踏遍田頭地角，貧苦農(nóng)民哪家缺鹽缺米，哪家勞動力困難，生產(chǎn)趕不上，甚至哪家婦女要生小孩，需要紅糖、新衣，他們心中都有數(shù)，并一定盡可能把樣樣事情都料理好。為了使廣大干部樹立中國特色社會主義必勝的信念，贛州市各級黨委政府開展了形式多樣、持久長效的教育活動。毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家在四周白色恐怖中高舉武裝革命的旗幟，率領幾千名戰(zhàn)士，披荊斬棘、風餐露宿，轉戰(zhàn)贛南、閩西，最終建立了中央革命根據(jù)地和“中華蘇維埃共和國”。從我市農(nóng)村情況看，在廣大的農(nóng)村中，有一定產(chǎn)業(yè)基礎的村不多，而且規(guī)模偏小，帶動偏弱、效率偏低，離“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”差距較大。從表面現(xiàn)象看，六盤水城市強農(nóng)村弱，實質(zhì)上城市也不強。當前，關鍵就是要按照市委關于“新農(nóng)村建設要破題”的要求，抓好試點示范村建設，尤其是5個省級試點村的工作，要鼓勵和支持他們走在前面，樹立典型，做出示范。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，是推進社會主義新農(nóng)村建設的組織保證。四是弘揚民族民間文化，倡導文明新風。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)民人均純收入從2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增長20%左右。二是畜牧業(yè)調(diào)大。經(jīng)過近兩年的建設，示范帶動功能已充分顯現(xiàn)，帶動了新寨組發(fā)展特色養(yǎng)殖場1個，種植無公害蔬菜200畝，帶動臨村發(fā)展蔬菜種植近百畝，呈現(xiàn)出戶帶戶、村帶村、村連村的發(fā)展態(tài)勢。著力提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領，明確要求有一定經(jīng)濟實力和技術的黨員必須帶動12戶貧困或低收入戶脫貧致富，并在技術和資金上大力支持，全村63名黨員共幫扶82戶后進戶，使他們生活水平逐步提高。一、前進村推進新農(nóng)村建設的主要做法著力組織建設，提高致富帶動能力。聘請部分調(diào)解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。三是定期排查報告制度。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應弱化，反而應該加強，充分發(fā)揮作用。二是妥善化解矛盾糾紛。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關心的各種利益關系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權益，積極為新農(nóng)村平安建設服務。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農(nóng)村團結互助的鄰里關系。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。村級債務問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。二是經(jīng)營管理市場化。另一方面吸納民間資本走股份合作之路、土地合作等合作之路，用活土地和資金。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。進一步完善農(nóng)民培訓機制。要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等。一是科學制定區(qū)域規(guī)劃。最近一段時間，我縣關于村“兩委”換屆的上訪頻率不斷加大，從側面反應了我縣很多村“兩委”班子存在團結群眾能力差、帶動致富能力差等問題，不能缺的廣大群眾的信任，因此建設一支戰(zhàn)斗力強的村“兩委”班子，真正將那些想干事、能干事的人充實到村兩委班子中，不僅能夠帶領群眾致富，同時也能解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題。同時，農(nóng)民培訓機制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓點也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。三是文化生活匱乏。由于自然環(huán)境和地理條件的原因，我縣境內(nèi)山洪、干旱、風雹、地質(zhì)滑坡等自然災害發(fā)生頻率相對較大，由于投入和保護力度不夠，很多地區(qū)缺乏防災抗災的基礎設施，導致農(nóng)民抵御自然災害能力偏弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民依然過著“靠天吃飯”的日子。因此，調(diào)查研究并設法解決我縣新農(nóng)村建設的困難和問題意義重大。一是地理劣勢。(二)社會服務體系不到位。由于在計劃經(jīng)濟時期，國家為了阻止農(nóng)民進城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。由于村自然經(jīng)濟成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資產(chǎn)品價格偏高等原因，導致農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)增收，往往出現(xiàn)一年耕種下來入不敷出的現(xiàn)象，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。三是完善干部激勵機制。突出我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，找準每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。當前，農(nóng)村剩余勞動力進城務工，仍然是我縣農(nóng)民增收的重要渠道。盡快改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的重要任務。三是重點推進分類化。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土