城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房基層所工作調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 圍內(nèi)分別劃宗分期實施，如某一單元地塊先行建設(shè)過程出現(xiàn)超標(biāo)或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門審批補辦手續(xù)，但對修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標(biāo)平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標(biāo)，建筑面積及層數(shù)都會減少而受到影響建房戶心理不平衡； ⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如xx年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)a、b、c地塊）還是采取單間獨戶（獨門獨戶）的習(xí)慣供地，造成項目報批較麻煩，對整體地塊的建設(shè)有較大影響。 ⑧、對已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁并加蓋騎縫?。ㄔ诮ㄔO(shè)單位（個人）一欄可填見附頁），因個人建房戶人數(shù)眾多，參照房開項目的審批模式由建房戶推選一人為代表（要求經(jīng)過委托公證）代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使用。 建議： 應(yīng)加強公建項目與私建項目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時的反饋給基層分局（所），分局（所）以參加各類技術(shù)評審會議來提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監(jiān)管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù)；③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本； ④、建立村委舉報制度，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規(guī)劃管理，并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。 ⑤、在竣工規(guī)劃核實過程如發(fā)現(xiàn)各項功能指標(biāo)符合但布局有變動，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。 ③、核實結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實確認(rèn)書》，作為向房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實建設(shè)單位不得組織竣工驗收。 探討建議： ①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強村民的規(guī)劃意識和法制意識，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報批建房，采取堵、疏結(jié)合適當(dāng)?shù)膶拘纬墒聦崯o法改變且影響面較小的予以清理補辦。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局（所）存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當(dāng)時分局（所）對檔案進行校對更改后未及時報送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點： ①、從96年至今，各分局（所）在受理個人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多； ②、時間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，93年前的個人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府檔案室； ③、查閱制度不嚴(yán)，檔案資料出借基本上無登記； ④、檔案電腦查詢管理信息系統(tǒng)還不完善，xx年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫等。 ⑤、地塊內(nèi)有不同供地方式（如既有出讓又有劃撥方式）要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分別對待，以便在實施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對總平圖、建筑設(shè)計方案審查時因供地方式不同對兩種供地的界限要嚴(yán)格區(qū)分和著重考慮； ⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積（其中以括號的形式標(biāo)注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位將其他用地占用，同時也為竣工核實提供依據(jù)。 ⑤、注銷重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)劃要求不統(tǒng)一。 災(zāi)后重建部分 ⑦、針對受災(zāi)災(zāi)民申請房屋重建的各分局（所）要啟動快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯鼍咦C明、防災(zāi)部門調(diào)查結(jié)論XX縣區(qū)民政部門確認(rèn)意見。 對災(zāi)后重建項目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無法認(rèn)定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明（如發(fā)生火災(zāi)消防部門的證明）與當(dāng)?shù)卮逦瘯蚓游瘯庖娨约懊裾块T的意見就直接向當(dāng)?shù)胤志郑ㄋ┥陥笾亟?，這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》制作時也沒將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對今后政府部門在拆遷房屋確權(quán)認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題責(zé)任都會推給規(guī)劃部門。 從以上種種情況來看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對報批資料審查不嚴(yán)，也有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。 ④、批前批后現(xiàn)場與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合（圖文并茂），對能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。 近年來，各分局（所）能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項目作為建設(shè)項目公示的重點來抓，告知利害關(guān)系人并聽取利害關(guān)系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進行批前公示。 隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請報批的項目數(shù)量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應(yīng)付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基
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