城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房基層所工作調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 圍內(nèi)分別劃宗分期實(shí)施，如某一單元地塊先行建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)超標(biāo)或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批補(bǔ)辦手續(xù)，但對(duì)修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標(biāo)平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標(biāo)，建筑面積及層數(shù)都會(huì)減少而受到影響建房戶心理不平衡； ⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如xx年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)a、b、c地塊）還是采取單間獨(dú)戶（獨(dú)門(mén)獨(dú)戶）的習(xí)慣供地，造成項(xiàng)目報(bào)批較麻煩，對(duì)整體地塊的建設(shè)有較大影響。 ⑧、對(duì)已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁(yè)并加蓋騎縫?。ㄔ诮ㄔO(shè)單位（個(gè)人）一欄可填見(jiàn)附頁(yè)），因個(gè)人建房戶人數(shù)眾多，參照房開(kāi)項(xiàng)目的審批模式由建房戶推選一人為代表（要求經(jīng)過(guò)委托公證）代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使用。 建議： 應(yīng)加強(qiáng)公建項(xiàng)目與私建項(xiàng)目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時(shí)的反饋給基層分局（所），分局（所）以參加各類(lèi)技術(shù)評(píng)審會(huì)議來(lái)提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專(zhuān)門(mén)監(jiān)管信息檔案管理，將各類(lèi)違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù)；③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時(shí)控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本； ④、建立村委舉報(bào)制度，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織召集村兩委召開(kāi)思想動(dòng)員大會(huì)，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動(dòng)員他們?cè)诮ǚ恐衅饚ь^作用，主動(dòng)參與規(guī)劃管理，并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。 ⑤、在竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程如發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)功能指標(biāo)符合但布局有變動(dòng)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開(kāi)例會(huì)的形式商討解決。 ③、核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實(shí)確認(rèn)書(shū)》，作為向房管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實(shí)建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。 探討建議： ①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強(qiáng)村民的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報(bào)批建房，采取堵、疏結(jié)合適當(dāng)?shù)膶?duì)基本形成事實(shí)無(wú)法改變且影響面較小的予以清理補(bǔ)辦。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局（所）存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當(dāng)時(shí)分局（所）對(duì)檔案進(jìn)行校對(duì)更改后未及時(shí)報(bào)送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來(lái)了，主要有以下幾點(diǎn)： ①、從96年至今，各分局（所）在受理個(gè)人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報(bào)局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多； ②、時(shí)間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，93年前的個(gè)人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府檔案室； ③、查閱制度不嚴(yán)，檔案資料出借基本上無(wú)登記； ④、檔案電腦查詢管理信息系統(tǒng)還不完善，xx年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫(kù)等。 ⑤、地塊內(nèi)有不同供地方式（如既有出讓又有劃撥方式）要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分別對(duì)待，以便在實(shí)施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對(duì)總平圖、建筑設(shè)計(jì)方案審查時(shí)因供地方式不同對(duì)兩種供地的界限要嚴(yán)格區(qū)分和著重考慮； ⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積（其中以括號(hào)的形式標(biāo)注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位將其他用地占用，同時(shí)也為竣工核實(shí)提供依據(jù)。 ⑤、注銷(xiāo)重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃要求不統(tǒng)一。 災(zāi)后重建部分 ⑦、針對(duì)受災(zāi)災(zāi)民申請(qǐng)房屋重建的各分局（所）要啟動(dòng)快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)出具證明、防災(zāi)部門(mén)調(diào)查結(jié)論XX縣區(qū)民政部門(mén)確認(rèn)意見(jiàn)。 對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無(wú)法認(rèn)定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明（如發(fā)生火災(zāi)消防部門(mén)的證明）與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)意見(jiàn)以及民政部門(mén)的意見(jiàn)就直接向當(dāng)?shù)胤志郑ㄋ┥陥?bào)重建，這樣往往會(huì)使一些違法違章建房戶通過(guò)受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表》制作時(shí)也沒(méi)將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見(jiàn)納入到表格中，對(duì)今后政府部門(mén)在拆遷房屋確權(quán)認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任都會(huì)推給規(guī)劃部門(mén)。 從以上種種情況來(lái)看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對(duì)報(bào)批資料審查不嚴(yán)，也有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門(mén)工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。 ④、批前批后現(xiàn)場(chǎng)與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合（圖文并茂），對(duì)能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。 近年來(lái)，各分局（所）能堅(jiān)持把涉及個(gè)人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目公示的重點(diǎn)來(lái)抓，告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，尤其是老房拆建與危房修理這些項(xiàng)目，都能?chē)?yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行批前公示。 隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請(qǐng)報(bào)批的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)增加，就從目前來(lái)看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，基本上都是由村委會(huì)直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會(huì)意見(jiàn)的也是為了應(yīng)付土地部門(mén)能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來(lái)源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實(shí)際情況只要村委會(huì)出具的土地來(lái)源證明和基
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