地稅系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研匯報(bào)(存儲(chǔ)版)
【正文】 易出現(xiàn)執(zhí)行不徹底、不到位等風(fēng)險(xiǎn)；九是從廉政角度的風(fēng)險(xiǎn)來看，主要是稅務(wù)人員利用稅務(wù)稽查權(quán)尋租謀取不正當(dāng)利益。例如，執(zhí)法人員因納稅人陳述申辯而錯(cuò)誤地認(rèn)為納稅人態(tài)度不好，從而對(duì)納稅人實(shí)施了加重處罰。這種行為主要涉及納稅評(píng)估崗位，其主要表現(xiàn)為對(duì)納稅評(píng)估法律地位的認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致應(yīng)該根據(jù)總局的《納稅評(píng)估管理辦法》移送稽查的未移送，以評(píng)代查，甚至使納稅評(píng)估成為稅務(wù)稽查的前置程序，變相地對(duì)涉稅違法行為形成放縱，形成執(zhí)法隱患。 四、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析 （一）執(zhí)法管理層面的原因 稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收征收、管理、稽查過程之中，征收是目的，管理是基礎(chǔ)，稽查是保證。從崗位分工看，部分崗位權(quán)力過于集中，又缺乏必要的監(jiān)督，一旦干部玩忽職守或詢私舞弊未嚴(yán)格履行職務(wù)，就有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閭€(gè)人思想上的麻痹，導(dǎo)致部分沒有主觀故意的稅務(wù)干部因?yàn)椴荒苈男谢蛘卟荒苷_履行職責(zé)而被追究刑事責(zé)任，給國家、單位、家庭、個(gè)人造成了不必要的損失。 （l）提高稅收法律法規(guī)效力 現(xiàn)行稅收立法效力過低，己嚴(yán)重影響了稅法的貫徹執(zhí)行。這些辦法和規(guī)定雖然對(duì)提高稅收征管質(zhì)量起到了一定的作用，但卻忽視了對(duì)本系統(tǒng)人員的法律保護(hù)，一旦出了問題，也為司法機(jī)關(guān)追究稅務(wù)人員的責(zé)任提供了依據(jù)。預(yù)警機(jī)制要充分利用現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)軟件，配套建立相應(yīng)的信息資料庫并設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制數(shù)據(jù)模型或開發(fā)相關(guān)軟件，形成相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比分析模型，自動(dòng)生成稅收預(yù)警信息源；建立管理性報(bào)警體系，如對(duì)稅務(wù)登記率、稅款入庫率、納稅申報(bào)率、欠稅增減率出現(xiàn)明顯異常時(shí)予以預(yù)警等；建立稅務(wù)廉政預(yù)警體系，通過設(shè)置大要案發(fā)案率指標(biāo)、稅務(wù)人員違規(guī)違法次（人）數(shù)指標(biāo)等，對(duì)管理中缺位、越權(quán)現(xiàn)象及時(shí)提醒并采取措施，加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要以專項(xiàng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、日常檢查、行政復(fù)議、巡視等方式，開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。 要加強(qiáng)事前監(jiān)督，強(qiáng)化源頭控制，確保稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)合法有效、公開透明。并按照因事設(shè)崗的原則，對(duì)現(xiàn)有的稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行了整理和歸類。因此要加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，有過硬的基本功，才能避免少出錯(cuò)。因此，在工作中，將廉政文化作為地稅文化的重要組成部分，以積極向上的文化教育，大力弘揚(yáng)符合道德、法律精神的廉政文化理念，以多種形式，擴(kuò)大廉政文化的輻射面和親和力，引導(dǎo)地稅干部職工增強(qiáng)民主意識(shí)、法制意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，促使地稅干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平和服務(wù)水平，營造公平公開、規(guī)范統(tǒng)一的稅收征管環(huán)境，不僅可以降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保證隊(duì)伍穩(wěn)定，而且還促進(jìn)地稅事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于不同的違法違紀(jì)行為分別給與嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、行政、司法的制裁，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)成本，減少凈收益或使之變成負(fù)收益，就能有效消除他們的僥幸心理，他們甘冒高處罰風(fēng)險(xiǎn)而違法違紀(jì)的可能性就會(huì)明顯降低。行為人決策任何事時(shí)，都會(huì)預(yù)期成本和收益，只有收益大于成本，才會(huì)從事這件事，風(fēng)險(xiǎn)越小，凈收益越大，從事動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈。此外，還要強(qiáng)化法律、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等方面的培訓(xùn)，形成完整的培訓(xùn)體系，通過培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，從根本上降低因不懂不會(huì)而產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 （五）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的崗位技能培訓(xùn)，提高稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 新的形勢(shì)下，隨著稅制改革的進(jìn)一步推進(jìn)、征管模式優(yōu)化升級(jí)、信息化進(jìn)程加快等，對(duì)稅務(wù)人員己從單一性、簡(jiǎn)單化要求發(fā)展到綜合性、復(fù)合型的素質(zhì)要求上，需要掌握的知識(shí)除了稅收業(yè)務(wù)還需要財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等多方面的知識(shí)。要積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用，促進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范化。在稅務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“政務(wù)公開”專欄，提供“局長信箱”、“地稅公文”、“舉報(bào)投訴”、“服務(wù)承諾”、“行政許可項(xiàng)目查詢”、“行政審批項(xiàng)目查詢”等各類政務(wù)信息和交流平臺(tái)。下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的自下而上的監(jiān)督。 構(gòu)建地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，是有效規(guī)避和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作之一。不僅要注意與各實(shí)體稅法的銜接，特別是在稅務(wù)稽查、稅務(wù)爭(zhēng)議救濟(jì)的立法中，也要與行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、國家賠償法、刑法等法律法規(guī)銜接好，盡量消除法律沖突，增強(qiáng)稅收征管法體系自身的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。從理論上來探究，就是要建立嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；從稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐來思考，則需要從完善制度、改進(jìn)征管、強(qiáng)化監(jiān)督、提升素質(zhì)等方面，進(jìn)行綜合防控，消滅“風(fēng)險(xiǎn)源”，控制“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，形成良性的稅收?qǐng)?zhí)法生態(tài)環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。從目前的情況來看，地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法人員的素質(zhì)狀況不容樂觀，尤其是部分基層稅收?qǐng)?zhí)法人員的素質(zhì)偏低，成為稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)群體。由于職能的分工，征管查之間信息交流渠道不暢，相關(guān)涉稅信息無法在各部門之間有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了涉稅違法行為的打擊力度，造成大量走逃戶和非正常戶，進(jìn)而形成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常具體行政行為中，往往重實(shí)體、輕程序。 。二是有多種行政手段能達(dá)到行政目的時(shí)，采取了損害納稅人權(quán)益的方式。 。 。 近年來，市地稅局大力推進(jìn)法制建設(shè)，加快依法治稅進(jìn)程，在規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，堅(jiān)持依法治稅等方面取得了長足的進(jìn)步，但仍然存在一些問題，例如稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員
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