對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考(存儲版)
【正文】 部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，提高拒腐防 變的能力。建立以權(quán)力制約權(quán)力的 ? 硬約束 ? 機(jī)制。實行黨政一把手末位調(diào)整制，通過完善對領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進(jìn)與出的配 套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動管理態(tài)勢。 我們相信，只要全社會共同努力，積極探索，當(dāng)監(jiān)督的氛圍更濃厚、監(jiān)督的渠道更暢通、監(jiān)督的措施更有力的時候，對 ? 一把手 ? 的監(jiān)督將不再是我們關(guān)注的焦點，也不再會是反腐敗工作的難點。實行黨內(nèi) 監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象 ? 三講 ? 教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。黨內(nèi)監(jiān)督條例要有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實的針對性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。一是在認(rèn)真抓好已有的各項制度的落實的同時。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時，在 充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，委員按照一人一票平等權(quán)利，采取無記名投票的辦法進(jìn)行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現(xiàn)象。因此，必須從體制上解決權(quán)力過分集中于一把手的狀況。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運作的 第 5 頁 共 9 頁 程序如何規(guī)范等。二是監(jiān)督運行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。 ? （《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）同時，他也指出： ? 權(quán)力過分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個人的領(lǐng)導(dǎo) ? 。監(jiān)督 ‘ 一把手 ’ 難 ? 問題產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對 ? 一把手 ? 重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放， 第 2 頁 共 9 頁 一些部門和單位在人、財、物方面相應(yīng)地擴(kuò)大了自主權(quán)，客
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