對(duì)健全我國(guó)行政法制監(jiān)督的思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 法制監(jiān)督首先應(yīng)進(jìn)行立法上的完善，建立起一整套行政法制監(jiān)督法律體系，應(yīng)做到法律法規(guī)的內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確而且切實(shí)可行，從而使行政法制監(jiān)督做到有法律上的依據(jù)。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。 在我國(guó)，憲法規(guī)定。 實(shí)行司法獨(dú)立。 ”這就確立了我國(guó)法院的外部獨(dú)立地位，即，一方面，審判權(quán)是一種獨(dú)立的憲 法權(quán)力，只能由人民法院行使，其他國(guó)家機(jī)關(guān)不能代行這一職權(quán)，也不能侵犯由人民法院行使的權(quán)力，另一方面，我國(guó)的司法獨(dú)立主要是對(duì)行政權(quán)的獨(dú)立，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立，以及對(duì)于個(gè)人的獨(dú)立，而不是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的獨(dú)立，不是對(duì)執(zhí)政黨的獨(dú)立，因而，我國(guó)目前的司法獨(dú)立應(yīng)不同于西方意義上的司法獨(dú)立，具有相對(duì)性。 監(jiān)督機(jī)制逐步規(guī)范化、科學(xué)化。二要實(shí)行全過程監(jiān)督。繼而在實(shí)際中 賦予了議會(huì)監(jiān)察專員員與法律上一致的權(quán)力，使議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)督工作得以切實(shí)地開展。政府的法制監(jiān)督是一種對(duì)全部行政行為進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督而且有行政強(qiáng)制性的監(jiān)督，可以通過首長(zhǎng)監(jiān)督、上下級(jí)政府監(jiān)督、政府各部門監(jiān)督而實(shí)現(xiàn)。 隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，我國(guó)的行政法制監(jiān)督制度也 第 12 頁 共 12 頁 會(huì)不 斷發(fā)展，走向完善。層級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查下級(jí)政府及行政管理部門執(zhí)行 法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，包括制定規(guī)范性文件是否有悖于 wto 法律規(guī)則，依法改變或者撤銷下級(jí)政府及行政管理部門不適當(dāng)?shù)男姓Q定、命令或者指示，考核和獎(jiǎng)懲行政機(jī)關(guān)工作人員，通過層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范下級(jí)政府及行政管理部門的行政行為。四要行政法制監(jiān)督逐步走向?qū)嵭浴Ｒ虼?，?yīng)建立起整體的行政監(jiān)督體系。 ” 這一規(guī)定將獨(dú)立審判的主體由人民法院延伸到了法官，表明我國(guó)的司法獨(dú)立不僅指司法系統(tǒng)和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，而且賦予了法官個(gè)人在審判工作中的獨(dú)立地位。但是，我國(guó)憲法沒有規(guī)定 “ 司法獨(dú)立 ” 一詞。但按照法治的要求應(yīng)嘗試在人大中設(shè)立監(jiān)督專員。鑒于我國(guó)目前權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏具體操作手段，而且權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的力量不是十分明顯，借鑒國(guó)外成功的監(jiān)察專員模式，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建議設(shè)立人 第 7 頁 共 12 頁 大監(jiān)察員制度。 程序 化制度化原則。在入世這樣一個(gè)新的歷史條件下，行政法制監(jiān)督制度應(yīng)得到 新的構(gòu)建，使其充分發(fā)揮重要作用，行政法制監(jiān)督制度應(yīng)在監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督方式、監(jiān)督程度等方面進(jìn)行改革和完善。內(nèi)部監(jiān)督中的專門監(jiān)督主體也在政府內(nèi)部受雙重領(lǐng)導(dǎo)，隸屬于行政系統(tǒng) 內(nèi)部，沒有相對(duì)獨(dú)立的地位。行政監(jiān)督機(jī)制上的這種附屬性的隸屬關(guān)系體制，使行政監(jiān)督主體在組織上、人事上、財(cái)政經(jīng)濟(jì)上等方面受制于監(jiān)督客體，使具體的監(jiān)督人員受制 于長(zhǎng)官意志，嚴(yán)重地影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性，削弱監(jiān)督主體的權(quán)威。 ”不難看出，我國(guó)對(duì)于行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)的增強(qiáng)和依法辦事習(xí)慣的養(yǎng)成的高度重視。其中依法行政的觀念要更快地提高，行政立法要更加符合 wto 的規(guī)則，行政執(zhí)法要更為公正，行政法制監(jiān)督要更加有效。 第 1 頁 共 12 頁 對(duì)健全我國(guó)行政法制監(jiān)督的思考 英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓認(rèn)為。隨著
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