【正文】 公斤，遠(yuǎn)低于世界平均 100 公斤的水平。重點(diǎn)發(fā)展東北、華北及京津滬 3 個(gè)牛奶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。影響我國(guó)出口水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是質(zhì)量安全問(wèn)題突出，優(yōu)良苗種覆蓋率偏低，加工流通和產(chǎn)業(yè)化滯后。長(zhǎng)江中下游養(yǎng)殖區(qū)主要布局在江蘇、安徽、江西等 3 個(gè)省的 11 個(gè)地市 12 個(gè)縣市，重點(diǎn)發(fā)展河蟹。二是在柑橘、蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)一批無(wú)病毒苗木繁育基地，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)新發(fā)展和改造的果園全部實(shí)現(xiàn)無(wú)病毒化。 （三）推廣成套農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平 提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心是提高科技含量。一是在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，優(yōu)先在柑橘、蘋果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易、檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍。一是建設(shè)完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)動(dòng)植物疫病蟲害防治體系，提高對(duì)危險(xiǎn)性疫病蟲害的防范和控制能力；優(yōu)先在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成若干片符合國(guó)際慣例的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。國(guó)債資金和國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例，重點(diǎn)用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。 實(shí)施減稅政策。 國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)水產(chǎn)品、牛奶、牛羊肉等風(fēng)險(xiǎn)較大 的產(chǎn)品，率先在其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。 （四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的領(lǐng)導(dǎo) 各地、各有關(guān)部門要把實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。西藏已作為專門區(qū)域制定了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未列入本規(guī)劃。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)探索建立產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷服務(wù)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)，對(duì) 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施免費(fèi)檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性免疫的重大疫病防治實(shí)行免費(fèi)免疫。 （二）實(shí)行對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的財(cái)政扶持政策 實(shí)施補(bǔ)貼政策。 （一）增加對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投資 加大國(guó)家投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中必要的資金，有針對(duì)性地扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加大對(duì)上述六項(xiàng)重大措施有關(guān) 項(xiàng)目的投資力度。發(fā)揮龍 頭企業(yè)在引進(jìn)、示范和推廣新品種、新技術(shù)等方面的作用，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。 （五）實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。四是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇一批重點(diǎn)縣市優(yōu)先建設(shè)完善以 “ 綠色證書 ” 、 “ 青年農(nóng)民培訓(xùn)工程 ” 為主的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)教育體系，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)的培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)入戶。要把種業(yè)作為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展壯大的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投資傾斜力度， 提高農(nóng)產(chǎn)品種子（種苗）質(zhì)量和供種能力。東南沿海養(yǎng)殖帶主要布局在浙江、福建、廣東、廣西、海南等 5 個(gè)省區(qū)的 28 個(gè)地市 43 個(gè)縣市，重點(diǎn)發(fā)展鰻魚、對(duì)蝦、羅非魚、大黃魚。 我國(guó)是世界漁業(yè)大國(guó)，更是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó) ，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的 70％。盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。到 2024 年，把 6 個(gè)優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量提高 30％以上，優(yōu)質(zhì)牛羊肉的比重由目前不足 5%提高到 20%以上，結(jié)合無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，把中原和東北等地建成我國(guó)牛羊肉主要出口基地。重點(diǎn)建設(shè)中原、東北 2 個(gè)肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)中原、 XX 省中東部及河北北部、西北和西南 4 個(gè)肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。到 2024 年， 2 個(gè)蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)優(yōu)果率由目前的 30%提高到 50%以上，平均畝產(chǎn)由 噸提高到 1 噸，形成全國(guó) 85%以上的蘋果生產(chǎn)能力，高檔蘋果出口量由目前的近 30 萬(wàn)噸提高到 90 萬(wàn)噸 ，占世界出口量的比重由目前的 6%左右提高到 15%左右。我國(guó)蘋果生產(chǎn)集中在渤海灣、西北黃土高原、黃河故道和西南冷涼高地等區(qū)域，擁有世界上最大最好的適宜產(chǎn)區(qū)，這些產(chǎn)區(qū)生態(tài)條件好、品種資源多、生產(chǎn)成本低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大出口的潛力巨大。主要布局在四川、重慶、湖北、江西、湖南、廣西等 6 個(gè)省市區(qū)的 13 個(gè)地市 46 個(gè)縣市及 8 個(gè)國(guó)有柑橘農(nóng)場(chǎng)。但柑橘品種結(jié)構(gòu)不合理，寬皮柑橘多、橙類少，鮮食品種多、加工品種少，中熟品 種多、早晚熟品種少，采后商品化處理環(huán)節(jié)十分薄弱，橙汁加工業(yè)滯后。我國(guó)南方甘蔗已經(jīng)形成了比較集中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)引進(jìn)、培育了一批高產(chǎn)高糖品種，涌現(xiàn)出了一批高產(chǎn)典型；隨著國(guó)有糖廠經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，具備了加快發(fā)展的條件。長(zhǎng)江下游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在江蘇、浙江等 2 個(gè)省的 22 個(gè)縣（市、區(qū)）。隨著我國(guó)人口不斷增加、人民生活水平提高以及養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)植物油和餅粕的消費(fèi)量將大幅度增加。適應(yīng)紡織工業(yè)多元化的需要，優(yōu)化品種和品 質(zhì)結(jié)構(gòu)，近期以提高棉花比強(qiáng)度為中心，重點(diǎn)發(fā)展目前市場(chǎng)短缺的陸地長(zhǎng)絨棉和中短絨棉生產(chǎn)，大幅度減少 “ 三絲 ” 含量，提高棉花質(zhì)量，推進(jìn)棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高棉花效益。到 2024 年，東北地區(qū)高油大豆總產(chǎn)量明顯提高，單產(chǎn)和含油率達(dá)到世界平均水平，平均畝產(chǎn)達(dá)到 150 公斤以上，含油率提高 2 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)大豆品種資源豐富，近幾年培育了 20 多個(gè)含油率接近國(guó)外高油大豆的品種，加上東北地區(qū)生產(chǎn)條件優(yōu)越，發(fā)展 第 11 頁(yè) 共 29 頁(yè) 高油大豆的潛力很大。到 2024 年， 2 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米單產(chǎn)、總產(chǎn)分別提高 20％，專用玉米面積占玉米總面積的 60％以上。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和玉米精深加工新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，我國(guó)玉米的需求量將會(huì)大量增加；同時(shí)，東亞地區(qū)是世界玉米主銷區(qū)，年消費(fèi)量達(dá)3500 萬(wàn)噸以上，占全球玉米貿(mào)易量的 50％左右，目前這個(gè)市場(chǎng)主要被美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米占領(lǐng)。黃淮海優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥帶主要布局在河北、山東、河南、陜西、山西、江蘇、安徽等 7 個(gè)省的 39 個(gè)地市 82 個(gè)縣市。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)加工專用小麥的需求將逐步增長(zhǎng)；同時(shí)，東亞和東南亞地區(qū)是世界小麥主銷區(qū)之一，每年都有大量專用小麥輸入。 三是市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)。這類農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施數(shù)量與質(zhì)量同步擴(kuò)張，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)存量市場(chǎng)，搶占增量市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性。發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，要著眼于提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，立足開發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的示范和帶動(dòng)，加快全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和土地經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。 （三）有利于加快主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入 近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民。 一、進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義 （一）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局 調(diào)整結(jié)構(gòu)是新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊不可低估，同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)也不容樂觀。 國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的核心是比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，由于規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，營(yíng)銷服務(wù)跟不上，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大都處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。既要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更要著眼國(guó)際市場(chǎng)；既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求，也要著眼潛在需求。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這類 第 7 頁(yè) 共 29 頁(yè) 農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，積極擴(kuò)大出口的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造知名品牌，提高規(guī)?；?生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額?？蒲小⑸a(chǎn)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面基礎(chǔ)條件較好，有帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具備創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的