7行政復(fù)議法對抽象行政行為審查之立法缺陷的思考(存儲版)
【正文】 人民政府及其工作部門的規(guī)定； （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 規(guī)章的制定機關(guān)包括國務(wù)院的部委、省級人民政府、省會市和較大市人民政府，這些機關(guān)在我國的行政管理體制中均居于非常高的層次，而其制定的規(guī)章和規(guī)范性文件只能在形式上加以區(qū)分，在實質(zhì)上和對社會產(chǎn)生的影響上其實很難區(qū)別，兩者的界限并不明確，在實際操作過程中缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，影響了行政復(fù)議制度功能的有效發(fā)揮。同時，對那些實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)，如海關(guān)、國稅、金融、省級以下的工商部門等行政機關(guān)，處理機關(guān)就不夠明確。我國近幾年法治化進程很快，規(guī)章等在行政管理過程中所起的作用已。 （二）確立對抽象行政行為的獨立審查制度 根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民對行政機關(guān)具有普遍約束力的命令、決定等規(guī)范性文件即抽象行政行為不服，不能對其直接申請行政復(fù)議。因此，需要對抽象行政行為申請復(fù)議的條件、復(fù)議管轄和程序進行明確規(guī)定。另外，對抽象行政行為的審查應(yīng)當(dāng)以申請人所在地的基層人民政府為管轄機關(guān)，該管轄機關(guān)無權(quán)審查抽象行政行為的，應(yīng)在一定期限 內(nèi)將相關(guān)申請案卷材料直接移送至有權(quán)機關(guān)。最后，要明確相關(guān)的審查程序，規(guī)定受理審查的期限、法律責(zé)任等。 shy。 結(jié)束語 筆者僅就實際工作中遇到的問題談一些不成熟的看法，以期 第 9 頁 共 9 頁 達(dá)到拋磚引玉之目的。則。 shy。這既可以加強對抽象行政行為的制約和監(jiān)督，防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，又為公民提供了法律上的救濟途徑。即使投訴到有關(guān)部門，也因沒有相應(yīng)的制度 第 6 頁 共 9 頁 加以規(guī)范而不了了之，極不利于對相對人的保護，也影響社會的穩(wěn)定。將所有的抽象行政行為都納入到了可審查的范圍。 （四）對規(guī)定的處理機關(guān)單一，處理程序不健全 依憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)處理規(guī)范性文件的機關(guān)分別是：政府制定的，由同級權(quán)力機關(guān)和上級政府處理；政府部門制定的，由同級政府處理。而行政復(fù)議法并末將其納入抽象行政行為的審查范圍。 （一）可復(fù)議的抽象行政行為的范圍太過狹。 ［關(guān)鍵詞］行政復(fù)議抽象行政行為審查完善 1999 年 10 月 1 日起施行的行政復(fù)議法，在系統(tǒng)總結(jié)了多年行政復(fù)
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