7研究政府制度失靈因素的策略(存儲(chǔ)版)
【正文】 徑“ 購買政府 ” ，對政府規(guī)制政策施加影響，使之對自己有利，這種行為就被稱為 “ 尋租 ” 。長期以來，我國對自然壟斷性質(zhì)突出的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是政府壟斷經(jīng)營的管理體制。在我國的受規(guī)制市場上，雖然企業(yè)和消費(fèi)者都有自身利益最大 化的目標(biāo)，但立法者和規(guī)制者卻不用追求選票數(shù)的最大化，因?yàn)槲覈母刹靠己耸巧霞墝ο录壍目己?，考核中很少把群眾滿意度作為重要因素加以考慮。隨著中國加入 wto，隨之而來的經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一體化及日趨激烈的政府間的競爭，將我國傳統(tǒng)的政 府規(guī)制體系推到了改革的最前沿。具體限定如：第一次限定，政府作用應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失靈的范圍內(nèi)；第二次限定，政府干預(yù)應(yīng)限于能夠修補(bǔ)的市場缺陷之內(nèi)；第三次 限定，政府干預(yù)應(yīng)同樣要遵循成本收益原則。政資分開，有助于界定政府職能，提高政府效率，減弱行政干預(yù)，但又不放棄政府的責(zé)任和權(quán)利，政資分開的制度本身是約束政府各級領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力的辦法之一。最后，加強(qiáng)司法審查。其次，健全社會(huì)監(jiān)督體系，建立各行業(yè)的消費(fèi)者組織，建立健全聽證會(huì)制度。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府的規(guī)制者職能和所有者 職能分開，交由不同的行為主體承擔(dān)，這才能保證規(guī)制機(jī)構(gòu)的公正性。 第 9 頁 共 11 頁 其次，合理界定政府規(guī)制的邊界。從一定意義上說，轉(zhuǎn)型期的政府規(guī)制 第 8 頁 共 11 頁 失靈就是政府職能尚未實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變、政府規(guī)制制度遠(yuǎn)未完善、難以發(fā)揮作用所造成的。這樣，規(guī)制機(jī)構(gòu)就很難站在公眾利益和國家利益的立場上嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。 從特殊性的角度看，政府規(guī)制失靈與我國轉(zhuǎn)型期的政 治經(jīng)濟(jì)條件密切聯(lián)系，主要有： 首先，政府角色的沖突和錯(cuò)位。政府規(guī)制以有關(guān)法律、政令及規(guī)章為基礎(chǔ)實(shí)施。其二，企業(yè)不會(huì)把它所知道的信息告知政府，甚至還可能提供虛假信息，政企之間的這種博弈加重了政府的信息不完全性和 決策失誤的可能性。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高成本、低效率主要表現(xiàn)在：規(guī)制機(jī)構(gòu)龐雜，協(xié)調(diào)困難；規(guī)制工作缺乏競爭力；缺乏降低成本的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，不能正確評估運(yùn)行效率，監(jiān)督信息不完備，缺乏對規(guī)制者主體的規(guī)制?，F(xiàn)行的規(guī)制措施主要有兩種，一是準(zhǔn)入規(guī)則，其形式有國家壟斷、申報(bào)、審批、許可、營業(yè)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。改革開放后我國政府規(guī)制，不是解決市場失靈，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和本能。 對于什么是政府規(guī)制失靈，學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的界定。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制天生固有的功能局限 —— 市場失靈，已逐步暴露出來。其次，政府規(guī)制失靈是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為了克服市場失靈時(shí)引起的另一種缺陷。實(shí)行改革開放以后，特別是 1992 年十四大的召開，首 第 3 頁 共 11 頁 次明確提出要建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我國從此進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段。 政府規(guī)制超越了其應(yīng)有的彌補(bǔ)和克服市場失靈的范圍，抑制了
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