【正文】 多予型 ” 轉(zhuǎn)變，例如：2024 年全面取消了 農(nóng)業(yè)稅 ，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直補（農(nóng)民收入直補、農(nóng)機具直補、購買良種直補、農(nóng)民購買生產(chǎn)資料直補）提高農(nóng)民收入、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)財政投入。農(nóng)村在資金嚴(yán)重匱乏的情況下還要源源不斷的向城市輸送自我積累的資金。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、科技欠發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，專業(yè)的技 術(shù)人才匱乏、信息的不對稱和滯后，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大的后備力量不足。城市居民享有比較健全的公共設(shè)施服務(wù)、社會保障制度、社會福利和更多的就業(yè)機會、更高的工資收入、更好的教育條件，這種二元戶籍制度將社會利益分配和社會資源配置大幅度向城市 “ 非農(nóng)業(yè)戶口 ”團體傾斜，給農(nóng)村和城市發(fā)展造成了深陷的橫溝。城鄉(xiāng)社會保障制度未統(tǒng)一，農(nóng)村社會保險隨農(nóng)民流動的遷徙能力差，農(nóng)民所能享受的保險大部分只能在繳納社保的所在區(qū)域，農(nóng)民所繳納的社會保險程序繁瑣、農(nóng)民不定期的外出務(wù)工不能及時繳納社會保障費用和相關(guān)手續(xù)辦理，影響農(nóng)民參保效率。所以許多農(nóng)村培養(yǎng)出來的人才幾乎不會再回到農(nóng)村，在農(nóng)村對于教育的 普遍觀點是 跳農(nóng)門 而不是回饋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的途徑。 二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策 ，建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政 （ 1）中央財政支持繼續(xù)擴大，實現(xiàn)真正的惠農(nóng)財政。突破農(nóng)業(yè)金融抑制制度，優(yōu)化金融資源在農(nóng)業(yè)的配置。 第 18 頁 共 21 頁 ，加大科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，積極向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 積極扶持鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資金和信息在農(nóng)業(yè)市場的流通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴大創(chuàng)造有力的資金環(huán)境和政策技術(shù)環(huán)境。同時，應(yīng)注意建立生態(tài)友好型的農(nóng)村經(jīng)濟，關(guān)注將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，提高對資源和資金的利用率，走可持續(xù)的節(jié)約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。公共財政上加大對農(nóng)村社會保障制度的投入建設(shè)，提高農(nóng)村最低生活保障水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加調(diào)整財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費檔次。在對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時候要根據(jù)市場發(fā)展和技術(shù)變化對農(nóng)民不定期的技能更新培訓(xùn)。它們能在長期的人類發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)變革中保存下來，足以說明這些本土知識的實用價值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全認(rèn)證體系，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場質(zhì)量安全管理。（ 3）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力的流動的管理機制、配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范相關(guān)稅費的收取，創(chuàng)造公平的聘用機制和就業(yè)環(huán)境。加深對產(chǎn)品的開發(fā)等級，提高產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，以滿足市場的不同需求。規(guī)范農(nóng)村相關(guān)稅費的征收管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)稅收公平，因地制宜的建立惠農(nóng)稅制，改善中央和地方的利益和稅費分配上公平，對地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅 收上盡量向扶持農(nóng)業(yè)靠攏，中央對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收上適當(dāng)減免，減輕基層負(fù)擔(dān)，使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有資金，不至于為了維持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亂攤派稅費用。加強農(nóng)業(yè)財源建設(shè)，根據(jù)地方經(jīng)濟現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以地方特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展私營企業(yè)，鼓勵擴大發(fā)展和龍頭企業(yè)形成， 第 17 頁 共 21 頁 積極向高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。該政策對我國農(nóng)產(chǎn)品對外出口將會帶來很大的制約，減少農(nóng)業(yè)收入、削弱農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，九年義務(wù)教育起步晚，師資力量不足，教育資源貧乏，輟學(xué)率高。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差、社會保障制度的不完善、社會福利少、災(zāi)害預(yù)防機制比較窄。隨著工業(yè)的發(fā)展、改革開放政策的實行和市場經(jīng)濟體制的建立、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市流動量增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大。科技水平落后，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為資金和技術(shù)欠缺等緣故在農(nóng)機械設(shè)備的配置上總是不能和市場同步發(fā)展，而使用淘汰或者二手的設(shè)備 。由于工農(nóng)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 和國家財政資源分配對工業(yè)、城市的傾斜或政策的導(dǎo)向，及農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì) 特征，在這種內(nèi)外因素作用下使得農(nóng)業(yè)收益低于其他行業(yè)的收益，資金基本流入其他行業(yè)，即便是農(nóng)業(yè)自身積累的資金也不例外。（ 1）中央財政政府從 “ 索取型 ” 向 “ 扶持 ” 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。當(dāng)市場不斷開放與擴大時，農(nóng)民得到實在的收益，農(nóng)業(yè)部門的勞動投入也會不斷增加。農(nóng)產(chǎn)品價格在以往計劃經(jīng)濟時期，難以符合市場需求與供給的實際情況，由于農(nóng)產(chǎn)品價格制定不合理，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積 第 9 頁 共 21 頁 極性不足，農(nóng)業(yè)資金與人才流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展難以得到保證。農(nóng)產(chǎn)品市場化在生產(chǎn)過程中，需要對投入環(huán)節(jié)中的市場要素進(jìn)行市場化，并且逐步開放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要設(shè)備、農(nóng)藥等物品的供給，使得工業(yè)用品得以大量的進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化水平，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)用生產(chǎn)企業(yè)的對 接。農(nóng)產(chǎn)品的市場價制定，必須要以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)，并且在平等、公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。與此同時，對于農(nóng)民的貸款上，要進(jìn)行合理的補助，通過合理的經(jīng)濟條件，對于農(nóng)民自主研究進(jìn)行引導(dǎo)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)人才相對缺乏，一線生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平不足，阻礙 第 6 頁 共 21 頁 了我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的腳步，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策 循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一個相對較為長期的過程，要想真正的實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，就必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高相關(guān)措施的規(guī)范性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，就必須從思想認(rèn)識層面上先進(jìn)行改革。其次，在生態(tài)農(nóng)業(yè)布局上，要按照重點突破與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有規(guī)劃的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工作。生態(tài)農(nóng)業(yè)的宗旨是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并且重視對農(nóng)業(yè)可再生資源的利用，不以降低環(huán)境質(zhì)量為代價，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾不斷突出，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)污染較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制