5深化稅收管理員制度改革的研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 稅 “ 窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件 ” 的閉環(huán)運(yùn)行，則是 “ 雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理 ” 的前提。對(duì)納稅人依申請(qǐng)流轉(zhuǎn)到管理崗的日常基礎(chǔ)事項(xiàng)，按項(xiàng)目進(jìn)行歸類管理，改變過(guò)去分片管戶的模式。我們著力打破在稅源管理中由稅收管理員單兵作戰(zhàn)的格局，積極推行市局管理團(tuán)隊(duì)與分局管理團(tuán)隊(duì)、責(zé)任區(qū)稅源管理團(tuán)隊(duì)與基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)緊密結(jié)合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的團(tuán)隊(duì)管理模式。 四、深化稅收管理制度改革的初步成效通過(guò)實(shí)施 “ 雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理 ” 稅收管理員制度改革，有效克服原有稅收管理員制度的各種不足，稅源管理質(zhì)態(tài)顯著提高。推進(jìn) “ 雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理 ” 的新機(jī)制后，一方面，將一批 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 業(yè)務(wù)骨干從事務(wù)性工作中解放出來(lái)，集中了精力；另一方面，實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理，對(duì)稅源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集體解剖問(wèn)題，集體研究對(duì)策，集中了智慧。由于實(shí)行項(xiàng)目化管理，專業(yè)團(tuán)隊(duì)能根據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的納稅 人存在的共性和個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整納稅服務(wù)方式，采取納稅輔導(dǎo)、政策解讀和個(gè)性化服務(wù)，防范和化解納稅人可能存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn) “ 雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理 ” 的新機(jī)制后，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的龐雜的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，改過(guò)去的按責(zé)任區(qū)納稅人劃分為按涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)劃分，實(shí)行項(xiàng)目化管理，各個(gè)團(tuán)隊(duì)的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個(gè)管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了服務(wù)質(zhì)效。 實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，提升了管理質(zhì)效。此外，市局管理團(tuán)隊(duì)還負(fù)責(zé)基層稅源管理團(tuán)隊(duì)和基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)工作的監(jiān)控，定期發(fā)布監(jiān)控報(bào)告；對(duì)普遍存在的、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，組織相關(guān)部 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 門(mén)進(jìn)行原因會(huì)商，提出整改措施。納稅評(píng)估主要包括重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估、多稅種聯(lián)評(píng)、主要行業(yè)管理指南的編寫(xiě)、稅收審計(jì)和反避稅等工作事項(xiàng)。對(duì)全職能、保姆式的稅收管理員隊(duì)伍重新分類管理，按照稅源基礎(chǔ)管理崗和稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)崗，在責(zé)任區(qū)搭建雙層架構(gòu)體系。 三、深化稅收管理員制度改革的試點(diǎn)實(shí)踐針對(duì)現(xiàn)行稅收管理員制度運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我們市國(guó)稅局進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考，總結(jié)多年來(lái)稅收管理員改革的經(jīng)驗(yàn)，借助信息支撐，以 “ 雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理 ” 為主要內(nèi)容，自年初 開(kāi)始深化稅收管理員制度的改革試點(diǎn)。只有在上級(jí)組織的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)部分申報(bào)不實(shí)、逃偷騙稅、漏征漏管等重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)。在這種模式下，辦稅服務(wù)廳要等專管員簽署意見(jiàn)才能辦理相關(guān)事宜，實(shí)質(zhì)上是在按照稅收管理員的指令開(kāi)展工作，難以形成辦稅服務(wù)獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，這樣，既浪費(fèi)了納稅人的時(shí) 間，又造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)效率低下。在各自的責(zé)任區(qū)內(nèi)，稅收管理員名義上什么都管，但事實(shí)上什么也 管不住。主要內(nèi)容概括地講，就是建立 “ 一個(gè)制度，四個(gè)體系 ” 。國(guó)家稅務(wù)局于 1989 年 12 月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi) 容及方法、步驟等，稅收 “ 征管、稽查 ” 兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。因此，不斷深化稅收管理員制度改革，對(duì)于落實(shí)稅收政策，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收管理效
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