【正文】 務官員帶來貪污受賄等弊端。當然，行政程序法只是行政行為 重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就與法律的實體權(quán)利義務一樣，形成程序權(quán)利義務，從而對行政行為起到監(jiān)督制約作用。二是防止行政機關(guān)失職。一般來說，行政程序?qū)π姓C關(guān)來說是義務性的，而對行政相對人來說則是權(quán)利性的。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)和個人不得以任何形式私分和截留。因此對影響當事人利益較大的行政行為才應設(shè)定普通程序，這一程序應有嚴格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達等規(guī)定。 第 16 頁 共 31 頁 聽證制度。只要結(jié)合實際來制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實處。 三、深入開展推行行政執(zhí)法責任制工作 公示行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容。 2024 年，我局未發(fā)生因執(zhí)法違法、徇私枉法或行政不作為引起的重大事故、事件，沒有收到行政復議案件。為使大家學習有的放矢，我們印發(fā)有關(guān)法律、法規(guī)復習題 160 余題，通過學習規(guī)范了行政執(zhí)法行為，明確了執(zhí)法程序。局長辦公會議堅持定期研究部署依法行政工作，星期五下午組織農(nóng) 機執(zhí)法人員深入學習中央、省、市有關(guān)依法行政的文件精神及有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方針政策，并每月出兩期黑板報宣傳依法行政有關(guān)內(nèi)容。我們要增強依法行政的責任感和緊迫感，按照縣委、縣政府的要求，把全面推進 依法行政工作作為一件大事抓緊、抓好、抓實，扎實推進依法行政工作。明確辦理時間和 責任人并對外公布，提高政務服務效率和水平。 規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。《 市農(nóng)機局工作制度》明確規(guī)定了 “ 局領(lǐng)導班子重 大事項議事規(guī)則 ” 。 規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行行政執(zhí)法責任制的情況。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能自 覺做到不粗暴、不蠻橫，講理性、講理智，人性化和諧執(zhí)法；五是強化監(jiān)管。我局從強化內(nèi)部監(jiān)督著手做到 “ 三個結(jié)合 ” 。在半年和年終，根據(jù)責任制進行規(guī)模檢查。包括 “ 首問負責制 ” 、 “ 否定報備制 ” 、 “ 文明辦公制 ” 、 “ 社會服務承諾制 ” 、 第 29 頁 共 31 頁 “ 限時辦結(jié)制 ” 等。 一、行政執(zhí)法人員法制學習、培訓、考核情況。目前，我市農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展，廣大職工積 極向上，市直機關(guān)全體工作人員正以飽滿的精神狀態(tài)投入農(nóng)機化事業(yè)。重點是以 “ 五五 ” 普法的必學內(nèi)容 第 31 頁 共 31 頁 為重點，結(jié)合農(nóng)機化工作實際，學習《農(nóng)機化促進法》、《 XX 省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，堅持學法與用法相結(jié)合，與農(nóng)機化中心工作相結(jié)合，提高學習的針對性和指導性。 。市局領(lǐng)導班子及其成員堅持帶頭學習法 律知識，帶頭提高法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務的本領(lǐng)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高社會主義法治理念。我局按上級領(lǐng)導部門的要求，制訂了《 市農(nóng)機局組織開展公務員學法用法活動實施方案》，明確學法對象是全體領(lǐng)導干部和在職公務人員，并規(guī)定了領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員是學法用法活動的重點。全市農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)外上下都十分穩(wěn)定，沒有明顯的社會矛盾傾向。 一是完善制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立行政復議制度，固化行政復議流程，督促、約束下屬行政機關(guān)依法行政。對涉及 5 項行政許 可、48 項行政處罰、 4 項行政征收和兩項行政確認等權(quán)力進行梳理，均在網(wǎng)上公示，讓權(quán)力在陽光下運行。對所有行政管理事項進行了認真篩選，確保執(zhí)法行為有依據(jù)，做到公正執(zhí)法，不越位、不錯位，保障當事人的合法權(quán)益；三是公開執(zhí)法。 制定規(guī)范性文件的情況。 建立健全科學民主決策機制的情況。大力開展行政執(zhí)法案卷評查工作，擴大評查范圍和內(nèi)容。每年學習不少于 4 次。局機關(guān)要全面履行其職能職責，做好股與股及三個事業(yè)單工作，按照縣政府保留行政審批項目通用目錄和取消、轉(zhuǎn)變管理方式行政審批項目目錄要求，認真執(zhí)行《行政許可法》，認真落實行政審批（許可）實施辦法，完善行政許可、審批運行機制。農(nóng)機部門是國家購機補貼等惠民政策的主要執(zhí)行者，實施的大多數(shù)行政行為都涉及廣大農(nóng)民朋友的具體利益，也承擔著大量社會矛盾和糾紛的處理和化解。按照制定的具體措施每月到市農(nóng)機總公司巡回服務，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。沒有出現(xiàn)規(guī)范性文件違法或者不適當在全市范圍內(nèi)造成負面影響，或者導致國家人民生命財產(chǎn)安全受到嚴重損害的現(xiàn)象。 認真執(zhí)行行政處罰自由裁量階次制度、行政處罰首查先 第 19 頁 共 31 頁 行整改制度和行政處罰備案制度。 xx市、 xx 市、 xx 縣、 xx 區(qū)、 xx 區(qū)、 xx 縣等農(nóng)機部門以 “ 三法一條例 ” 即《行政許可法》、《農(nóng)機化促進法》、《道路交通法》和《道路交通法實施條例》以及農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、 第 18 頁 共 31 頁 《拖拉機登記規(guī)定》和兩個 工作規(guī)范為主要內(nèi)容對農(nóng)機執(zhí)法人員進行了專項培訓。例如目前政府公開發(fā)行的《政報》、公開辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。行政機關(guān)某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決 定或行政裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸（包括接受一方當事人的宴請，在家接待一方當事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。當然簡易程序簡便，可以當場作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預定格 第 15 頁 共 31 頁 式、編有號碼的行政決定書。例如我國《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計好的公 正合理程序進行，起到防止侵害相對人合法權(quán)益的作用。如果公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。如何對行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要 6 內(nèi)容。行政程序是科學管理的方式和步驟的法制化，是科學性與法律性的統(tǒng)一。法律的價值只有在實施過程中才能得到 第 11 頁 共 31 頁 體現(xiàn)、評價。因為：其一，實體不能取 4 代程序。在當代要特別強調(diào)依照法定程序辦事，按照預設(shè)的程序規(guī)則行為。 第 9 頁 共 31 頁 —— 影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。在現(xiàn)有行政程 1 序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)龋欢?少規(guī)定事前、事中的程序，如 第 8 頁 共 31 頁 行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。行政公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機關(guān)據(jù)以作出相應決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。說明理由是指行政機關(guān)作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對相對人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實證據(jù)和有關(guān)分析說明等）。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴格程度取決于行政行為影響到的相對人的權(quán)益和行政程序本身對社會公共利益的影響之間的關(guān)系。 三、健全行政程序制度 落實依法行政重在程序辦事，因此落實依法行政必須樹立重 第 4 頁 共 31 頁 視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國家要加強行政程序立法，各級行政機關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當?shù)某绦蛑贫?，?guī)范行政權(quán)力的運行。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當場處罰等，然而另一方面該法對公安機關(guān)及其工作人員為進行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相應完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應出示相應的證件等。而行政機關(guān)必須履行的義務也沒有很好履行。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。 第 1 頁 共 31 頁 農(nóng)機局依法行政問題探討 一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因 自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設(shè)成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。 —— 造成有法難依，有法不依。由于行政程序的不