【正文】 全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進(jìn)綜合配套，提高便利 第 15 頁 共 22 頁 化、舒適度和利用率。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地，形成旅游發(fā)展新的增長極。更加注重資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。入境旅游人數(shù) 億人次，增長 3%。要按照屬地原則，聯(lián)合相關(guān)部門，加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯(lián)合執(zhí)法水平。要創(chuàng) XX 縣區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動重點(diǎn)區(qū)域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要與 XX 省政府共同辦好亞太旅游協(xié)會（ pata）成立 60 周年大會，組織好中國亞歐旅游博覽會 和中國國際、國內(nèi)旅游交易會。 第五，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要抓住三網(wǎng)融合快速推進(jìn)、移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機(jī)遇，推動旅游業(yè)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經(jīng)委，加強(qiáng)對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)約束。要繼續(xù)做好名導(dǎo)進(jìn)課堂工程。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠信建設(shè)之中，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，重點(diǎn)解決損害游客合法權(quán)益的突出問題，使行風(fēng)建設(shè)成為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要載體。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對干部的教育、管理和監(jiān)督。研究制定旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游企業(yè)人才開發(fā)示范試點(diǎn)工作。國家旅游局要會同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，對保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出切實(shí)可行的 措施。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好中國網(wǎng)絡(luò)電視臺紅色旅游頻道。要與港澳臺旅游業(yè)界合作開展品質(zhì)旅游活動，保持赴港澳臺旅游市場有序健康發(fā) 展。在境外，要在重點(diǎn)市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進(jìn)入境市場的持續(xù)增長。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影 第 18 頁 共 22 頁 響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。要重點(diǎn)抓好以下工作： 第一，下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。國內(nèi)旅游人數(shù) 23 億人次，增長 9%。更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場規(guī)范有序的長 效機(jī)制。國內(nèi)市場要繼續(xù)挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場的潛力，深入開發(fā)大中城市客源市場，加快培育農(nóng)村和中西部市場。要加快旅游人才資源開發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才獎勵激勵機(jī)制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。因此，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 。我們積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對外交流合作方式，推動中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。我們努力加強(qiáng)旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)了旅游誠信體系建設(shè)，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項(xiàng)檢 第 12 頁 共 22 頁 查和聯(lián)合執(zhí)法，推動旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。 二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求 第 11 頁 共 22 頁 作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對席卷全球的國際金融危機(jī)，我們及時調(diào)整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，采取各種有效措施擴(kuò)大旅游消費(fèi)，千方百計為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴(kuò)內(nèi) 需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機(jī)遇和北京奧運(yùn)會、建國 60 周年慶典、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等有利時機(jī)，妥善應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國際金融危機(jī)等眾多不利因素的沖擊，團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取，努力調(diào)動各方面的積極性，推動了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了十一五規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。 上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作的結(jié)果。 2024年，我國旅游業(yè)三大市場實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長。 積極推動紅色旅游健康發(fā)展。胡錦濤主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。在全球 27 個國家、 237 個城市推出全球百城世博旅游推廣月，組織了 1000 多場世博旅游推廣活動，在國內(nèi) 123 座城市組織開展全國百城世博旅游推廣周和世博旅游大篷車等系列大型活動。開展了高級導(dǎo)游員考試試點(diǎn)。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園 區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國家商務(wù)旅游示范區(qū)。完善了五星級飯店和 5a 級景區(qū)退出機(jī)制。 重點(diǎn)工作加快推進(jìn)。全國旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大融合、加快市場化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。 今年 1 月 6 日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業(yè)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和十二五旅游工作提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹胡錦濤、溫家寶、王岐山副等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，扎扎實(shí) 實(shí)地做好各項(xiàng)工作。20 個省區(qū)市已經(jīng)出臺或即將出臺貫徹落實(shí)的實(shí)施意見， 19 個省區(qū)市已經(jīng)召開或近期將召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。按季度開展并公布了全國 50 個旅游重點(diǎn)城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機(jī)制。 轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。 第 5 頁 共 22 頁