【正文】 和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進(jìn)度安排。再者，要通過住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，有計劃、有步驟地解決各類住房需求特別是當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰∽》啃枨?，但也必須服從于?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控大局，保持房地產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌盲目追求 發(fā)展速度，避免市場大起大落。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查與需求預(yù)測成果，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，綜合確定規(guī)劃期住宅建設(shè)總量，并注意與當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、人口等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的協(xié)調(diào)。社會各界，尤其是低收入家庭對住房保障工作寄予厚望。 （三）關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃編制方法問題 一方面，要提高需求預(yù)測的科學(xué)性。規(guī)劃文本編制階段，住房建設(shè)規(guī)劃文本，一般應(yīng)包括總則、住房發(fā)展目標(biāo)、住房用地供應(yīng)目標(biāo)與空間布局、住房政策與策略、規(guī)劃實施與保障措施等基本內(nèi)容，文本中還應(yīng)包含必要的規(guī)劃圖件和表格。要積極推行上海、深圳、青島等地實施的住房建設(shè)年度計劃管理制度，年度計劃要以規(guī)劃為依據(jù)，具體確定當(dāng)年住房項目的總面積，套數(shù)，土地供應(yīng)規(guī)模，中低價位、中小套型普通商品住房所占比例，項目出讓時間等具體指標(biāo)。 37 號文件明確要求建設(shè)部門和監(jiān)察部門加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，把編制住房建設(shè)規(guī)劃并在近期建設(shè)規(guī)劃落實項目用地、建設(shè)時序和進(jìn)度安排，以及向社會公布等情況作為監(jiān)察重點。編制工作明顯滯后的城市，要充分借鑒先行城市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)動一切資源和力量，打破常規(guī)，在保證質(zhì)量的前提下，務(wù)必在 9 月底前完成規(guī)劃編制任務(wù)。 （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督察 省、自治區(qū)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城市住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、督促。此外，近期部領(lǐng)導(dǎo)將分別對部分地方進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，也要了解住房建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展情況。 。一方面， 建設(shè)部將會同監(jiān)察部，通過經(jīng)常性的、制度化的規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地做好住房建設(shè)規(guī)劃工作，并加強(qiáng)對上報備案的各直轄市、計劃單列城市、省會城市住房建設(shè)規(guī)劃的審查工作。如 XX 省建立了規(guī)劃落實的目標(biāo)責(zé)任制，由發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃、房地等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力、增強(qiáng)效能，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。 按照 37 號文件確定的目標(biāo)，現(xiàn)在離完成編制并公布的期限只有不到 1 個月的時間了，各地一定要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，切實將住房建設(shè)規(guī)劃編制工作抓緊、抓實、抓好。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，就積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場發(fā)展，加強(qiáng)閑置土地管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控與監(jiān)管，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與法制建設(shè)等，提出相關(guān)政策與策 略，保證規(guī)劃落實。 二是制定實施計劃，落實年度建設(shè)目標(biāo)。在規(guī)劃的前期調(diào)研階段，規(guī)劃編制的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門的配合及協(xié)助下，收集和整理有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件、圖件，并進(jìn)行相應(yīng)的實地調(diào)研，通過相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)會、專家座談會等就規(guī)劃的重大問題進(jìn)行磋商和討論。合理安排住房建設(shè)時序，有利于穩(wěn)定預(yù)期，也有利于給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供明確的住房建設(shè)指引。 第 11 頁 共 18 頁 第三，合理確定保障性住房的建設(shè)規(guī)模和方式。 第一，規(guī)劃期住房建設(shè)總量。同時，要注意協(xié)調(diào)好與城市近期建設(shè)規(guī)劃等的關(guān)系，既要聯(lián)系近期建設(shè)規(guī)劃，編制住房建設(shè)規(guī)劃；又要確保住房建設(shè)規(guī)劃真正納入近期建設(shè)規(guī)劃中，并切實得以落實。國發(fā) [*]18 號文件要求 ? 制定住房建設(shè)規(guī)劃和住宅產(chǎn)業(yè)政策。有的省市住房狀況調(diào)查尚未開展，規(guī)劃編制的依據(jù)不足，直接影響到各地住房建設(shè)規(guī)劃編制的科學(xué)性。部分城市收集資料和數(shù)據(jù)不夠全面，對住房建 設(shè)規(guī)劃的研究還欠深入，對下一步住房建設(shè)的目標(biāo)不夠清晰、安排不夠具體，特別是今明兩年的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)計劃還沒有細(xì)化，沒有落實到具體的區(qū)域和項目。 XX 市在編制工作中，由承辦部門召開的協(xié)調(diào)會議達(dá)20 余次； XX 市的規(guī)劃文本在初稿形成后，已先后修改近 10 稿，平均兩天一稿，充分吸收各方面的意見。為此， XX 市在正式編制規(guī)劃前專門組織政府部門與知名高校合作進(jìn)行前期基礎(chǔ)性課題研究； XX 市在規(guī)劃制定前，經(jīng)歷了方案研究、技術(shù)路線研究、數(shù)據(jù)資料收集等準(zhǔn)備階段； XX市將全市具有普查性質(zhì)的住房調(diào)查的資料詳加分析，有力指導(dǎo)了規(guī)劃工作的開展。 XX 市規(guī)定，《規(guī)劃》是未來五年城市住房建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是政府對未來幾年 第 4 頁 共 18 頁 住房建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，也是開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的 ? 行動指南 ? 。 規(guī)劃編制內(nèi)容上，基本涵蓋了現(xiàn)狀評價， 未來預(yù)測，總量、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整等內(nèi)容；包含了對經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、普通商品住房等各類住房的建設(shè)安排。 一、各地目前住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的基本情況 從會議交流情況看，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于