5人口管理利益群體制度(存儲(chǔ)版)
【正文】 的、本地戶籍人口的專利，這個(gè)問題很棘手，但也不 能回避。目前中國(guó)城市戶籍人口中，人戶分離的情況相當(dāng)多，一些原來(lái)居住在 XX 縣區(qū)的人，雖然已經(jīng)搬遷到 XX 縣區(qū)，但是戶口依然留在 XX 縣區(qū)，這種情況給人口管理帶來(lái)一些不必要的麻煩。從上面的分析中，可以認(rèn)為有幾點(diǎn)是應(yīng)該認(rèn)真考慮的：首先是協(xié)調(diào)利益群體的利益，不能過(guò)分照顧某些利益集團(tuán)的利益；其次是要制止組織尋租行為；第三要逐 步改善現(xiàn)有管理體制中存在的弊??；最后是在理論上理順城市的資源產(chǎn)權(quán)，通過(guò)努力城市人口管理應(yīng)該可以得到改善。 ? （科斯， 1994）科斯的話在理論上是正確的，但是在操作上卻面臨種種困難。外來(lái)人口子女上學(xué)問題是一個(gè)相當(dāng)普遍存在的問題，一般說(shuō)來(lái)，外來(lái)人口的子女需要支付一筆昂貴的 贊助費(fèi)才能上學(xué)。公共資源包括內(nèi)容很多，就業(yè)機(jī)會(huì)是公共資源，城巾的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源也是。其實(shí)這種想法是行不通的，因?yàn)槿说幕顒?dòng)涉及到許多方面，決不可能靠一個(gè)部門可以全部包攬。住在 ? 都市里的村莊 ? 的 ? 農(nóng)民 ? ，雖然大部分早已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，但是他們的身份還是農(nóng)民，在體制上屬于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而不是屬于城市的街道管理，傳統(tǒng)農(nóng)村在空間分布上是分散的，因此 ? 都市里的村莊 ? 在空間上也是分散的，這種分散管理與城市在空間上的整體性是不協(xié)調(diào)的，這種不協(xié) 調(diào)給城市管理帶來(lái)許多不方便。由于管理部門之間的溝通不足，出現(xiàn)了各自為政，有關(guān)政策互相矛盾，導(dǎo)致管理效率低下。 對(duì)人口管理的收費(fèi)，特別是對(duì)外來(lái)人口管理的收費(fèi)，普遍缺乏透明度，相當(dāng)一部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏合理的依據(jù)，在收取管理費(fèi)時(shí)，不能排除存在組織尋租的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)東部沿海一個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查， 1991 年出售開發(fā)區(qū)戶 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 口 3000 個(gè)，籌集建設(shè)資金 1500 萬(wàn)元， 1994 年開始辦理所謂的? 地方城鎮(zhèn)居民戶口 ? ， 19941996 年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口18000 個(gè)，收取城鎮(zhèn)增容配套費(fèi) 4000 多萬(wàn)元， 1997－ 1998 年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口 8200 個(gè)（左鵬， 20xx）。由于得利群體往往有一定的社會(huì)地位和權(quán)力，因此多少對(duì)地方政府的決策存在影響。得益群體希望多一點(diǎn)外來(lái)人口，他們可以增加利益?？陀^上說(shuō)，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來(lái)人口身上得到一些利益，不過(guò)有些群體得到的利益特別多，本文把從外來(lái)人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來(lái)人口生存的人，如城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的房東。不過(guò) 第 3 頁(yè) 共 12 頁(yè) 在外來(lái)人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。其最主要原因是缺乏從中國(guó)的社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系去研究問題。在沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市與內(nèi)陸一些主要大中城市中聚集了大量的外來(lái)人口，在一些城市中，外來(lái)人口占總?cè)丝诘谋戎厝找嫔仙?，個(gè)別城市外來(lái)人口比重已經(jīng)超過(guò)有本地戶籍的人口。在這里筆者并非要提出什么解決人口管 理的模式，而是從社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 有哪些因素影響了人口管理體制的建全。在許多情況下，外來(lái)人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的 ? 浙江村
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